《公益林调出和补进现场查验技术规范》编制说明.docx

安徽省地方标准编制说明标准名称公益林调出和补进现场查验技术规范任务来源（项目计划号）安徽省质量技术监督局《关于下达2018年第一批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖质函〔2018〕326号文件），计划编号为2018-01-95项负责起草单位安徽省国有林管理局单位地址合肥市无为路53号参与起草单位安徽省林业调查规划院表1 标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名1宋效严2卢萍3陈乐蓓4王小东5许晒晒6汪 伟7吴开华8康 克9蔡纪安编制情况1、编制过程简介本规范由安徽省国有林管理局提出申请，经安徽省林业标准化委员会推荐，安徽省质量技术监督局以《关于下达2018年第一批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖质函〔2018〕326号文件）文件批准正式立项收到安徽省质量技术监督局《关于下达2018年第一批安徽省地方标准制修订计划的通知》后，安徽省国有林管理局和安徽省林业调查规划院组织成立了标准编制小组，成员有卢萍、陈乐蓓、许晒晒，王小东，汪伟，康克，蔡纪安等标准起草过程：在《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》（林资发〔2017〕34号）和安徽省林业厅 安徽省财政厅《关于加强公益林管理的实施意见》及关于公益林管理相关研究的等基础上，编写人员广泛收集相关技术资料，征求相关专家建议，不断修改完善，最终形成了安徽省《公益林调出和补进现场查验技术规范》（送审稿），并提交安徽省林业标准化技术委员会。

征求意见情况：2020年6月，通过网上宣传、邮件联系等方式公开征求意见，向安徽省各地林业部门和有代表性的标准利益方及安徽农业大学、安徽省林业科学研究院、歙县林业局、东至县金寺山林场、无为市石涧林业站等高等院校、科研单位和生产管理单位相关专业的专家发函征求意见截至2020年6月底，共收到高校专家意见28条，其他单位无意见反馈经对反馈的28条意见进行讨论研究，最终采纳25条，未予采纳3条报批情况：工作组根据反馈意见对标准送审稿作了修改和完善，于2019年6月形成标准报批稿、编制说明及其它相关文件，报至安徽省林业标准化技术委员2、制定标准的必要性和意义我国当前对森林资源管理实行分类经营模式，我国森林被划分成公益林和商品林两种森林类型，公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林的森林或林地，公益林以生态效益和社会效益为主体功能，依据国家和省有关规定划定，经批准公布并签有公益林保护协议，为规范和加强国家级公益林保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，国家林业局、财政部制定了《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》等一系列规章制度，对国家级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。

目前，安徽省还没有关于公益林区划调整的相关标准规范，为了全面落实《国家级公益林区划界定办法》、《国家级公益林管理办法》和《关于加强和规范公益林管理的实施意见》关于公益林调出和补进现场查验的规定和要求，进一步规范全省公益林调出和补进的现场查验工作，制定本技术规范，为公益林区划调整提供技术支撑和保障，为审批公益林提供决策参考和依据3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系标准的编制遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，注重标准的可操作性在广泛调查、总结分析和征求意见的基础上，严格按照GB/T 1.1-2009的要求进行编写编写过程中，参考了GB/T 18337.1 生态公益林建设导则、GB/T 18337.3 生态公益林建设技术规程、GB／T 26424—2010森林资源规划设计调查技术规程等标准，突出了本标准与现行的有关标准和研究成果的协调性，与现行的法律、法规无任何冲突和抵触4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本标准的章节由适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、查验成果制作等5部分组成5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况目前国家层面还没有公益林区划调整方面的标准及规范，除浙江和广东两省以规章制度的方式发布《浙江省公益林变更调整管理办法》《广东省生态公益林调整管理办法（试行）》外，其他省、自治区、直辖市都还没有制定相关的标准规范。

7、重大分歧意见的处理经过和依据本标准广泛听取了高等院校、科研院所、各级林业生产管理等部门的有关专家和工作人员的意见，充分吸纳了相关意见8、贯彻标准的要求和措施建议公益林管理工作中调出和补进是公益林管理工作的重要内容之一，安徽省目前还没有关于公益林区划调整的相关标准规范，为了全面落实《国家级公益林区划界定办法》、《国家级公益林管理办法》和《关于加强和规范公益林管理的实施意见》关于公益林调出和补进现场查验的规定和要求，进一步规范全省公益林调出和补进的现场查验工作，制定本技术规范，为公益林区划调整提供技术支撑和保障，为审批公益林提供决策参考和依据是确需的，也是必要的，建议尽快批准发布9、废止现行相关标准的建议无10、其它应予说明的事项无注：没有的请填写“无”。