突发事件应对与处置课件

1、群体性事件 与 舆论媒体应对,#县委党校 # 201#年 #月,主要内容,一、我国群体性事件状况 二、互联网时代舆论环境 三、危机事件处置中的舆论策略,一、我国群体性事件状况,1-1 突发事件的定义,突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。,1-2 突发事件分类,1-3 突发事件的特点：,1-4 我国群体性事件状况,1-5 群体性事件的定义和特点,指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。,1-6 农民市民与群体性事件,1-6-1 农民与群体性事件,2004年后，土地问题成为焦点。 2007年江苏、陕西和黑龙江三地农民宣告土地私有！ 江苏省宜兴市省庄村二百五十户农民向全国公告：永久所有宅基地，在自己的土地上实现“居者有其屋”。省庄村已有一千五百年以上的建村历史，历朝历代农民各户所属耕地、竹山权属清晰，这些土地曾归我们的世代祖先所有，现在归我们和我们将来的世代子孙所有，我们省庄村的全部宅基地归全村各户永久所有，耕地和竹山归全体村民平均永久所有，供我

2、们世世代代住居、耕作和发展。 我们是黑龙江省富锦市长安镇、兴隆岗镇、头林镇等10个镇72个行政村4万农民。对自1994年以来富锦市各级官员以国家建设需要为借口低价强行收走的150万亩耕地和荒原的所有权属公告如下： 一、我们72个行政村4万农民对该150万亩土地拥有所有权。以村为范围，以农户为单位，原被侵占的集体土地全部划归全体村民平等占有。 二、农民各户对土地的所有权利包括使用权、收益权、继承权、处分权，以及政府或开发商要开发时的谈判同意权和要价权。 ,1-7 工人与群体性事件,问题：国有企业改制，拖欠工资，社会保险等。 方式：上访，静坐，罢工，游行示威，堵塞交通，占领工厂等。（散步！旅游!） 农民工！ 个体性质的劳动者(出租车司机),1-8 社会泄愤事件,重庆万州事件、安徽池州事件、瓮安“628”事件 主要特征： 一是事件主要是因偶然事件引起的，突发性极强，从意外事件升级到一定规模的冲突过程非常短； 二是参与者无关系。 三是无权威信息，谣言四起； 四是无社会底线。社会泄愤事件中的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，不仅造成财产方面的损失，而且会产生较大的社会影响。,1-9-1 事件中的主要

3、人物,1-9-2 溺水现场,1-9-3 混乱现场,1-9-4 混乱现场,1-9-5 围观人员,6.22,行动,时间,24,25,28,29,县,州,省,中央,初次 尸检,不予立案,打人,中央 指示,协商未果,23,26,27,7天,7小时,上访,谣言,冲突,再次 尸检,协商,谣言,协议,催办,市级,省级,时间行动 矩阵图,1-10 石首事件,1-10-1 厨师高楼坠亡，亲友聚众质疑,2009年6月17日约20时 地点：永隆大酒店 厨师涂远高跳楼身亡 男，24岁，石首市高基庙镇长河村人，生前为永隆大酒店厨师 110接警后很快出警,“亲爱的爸爸妈妈，儿子在这里对您们说声不孝了。我也不知道我是怎么了，好像有个阴影一直缠着我不放，可能这是我的命吧。我存的那点钱您们拿去用，就当是我对您二老的一点小小补偿吧，儿子亏欠您的养育之恩只能来世再报了。还有哥，我们只能来世做兄弟了，爸爸妈妈就交给你了。请原谅弟弟这样不辞而别。希望你好好把事业做大。好了就这样吧。不孝儿子，在此对父母叩头。”,现场遗书,事发40分钟后，家属即来到现场。 家属质疑：为什么身上没有血？遗书是真的吗？家属认为死因可疑，反对在警方调查

4、清楚前将尸体火化。事发当晚涂远高的父亲在涂远高的尸体下铺了一张床单，开始守尸。,1-10-2 谈判不成，个案演化为公共事件,6月18日凌晨，永隆酒店的老板和政府人员与死者家属谈判，提出补偿3万元安置费，家属未答应；家属提出赔偿30万，对方没有答应。 18日上午，酒店周围围聚千人，听说警察要将尸体强行火化，围观用椅子和煤气罐堵住了酒店大门内外。 18日下午，笔架山派出所送来了一具冰棺。 18日晚，第4次谈判：高基庙镇、笔架山街道办官员承诺酒店将合理进行赔偿，家属同意了警方入场转移尸体。但涂家始料不及的是，局面已不在他们控制中。,第3天：6月19日，当地电视台和石首网发布题为我市发生一起非正常死亡事件的消息 （定性、不明真相）,19日，荆州调来200多名武警和当地公安及政府人员共500人，乘20多辆车开进东岳山路。 群众被激怒，将砖头、啤酒瓶等扔向警察和警车，警车被砸坏掀翻 。 冲突中，警方保持克制，被群众追赶至400米外的火车站。 (石首失守了),19日晚，手机短信传言：政府将在20日凌晨5点再次抢尸。 20日中考，附近的笔架山中学是考场。 6月19日晚间，市长张善彩出现在永隆酒店对面健

5、康门诊大楼四楼，用高音喇叭对下面的人喊话“大家不要闹，死者是跳楼自杀的，不要被一小撮人蒙蔽”,20日10时，更多的群众聚集而来，事态进一步恶化。人群将警车的轮胎扎烂，现场有七八名武警受伤。 下午，有人在永隆大酒店纵火，火势越来越猛，从一楼不断窜向二楼三楼。,1-10-3 事件的应急措施与处置,信息发布：从17日至20日，据不完全统计，政府新闻稿3篇，网站的帖吧500多个相关主帖和网友用手机拍摄的视频。 人民日报评论，石首案发生后，面对众多疑问，警方的解释未能成功的说服死者家属和公众，在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借助非正式媒体发布信息，探寻真相。 瓮安教训犹在，石首重蹈覆辙；瓮安有经验，石首无用场（为什么频繁发生类似事件？）,中央领导高度重视，对事件处理批示。 20日省委书记罗清泉、省长李鸿忠赶到石首指挥处理。 调集原籍是石首和在石首工作过的干部连夜赶回石首做群众工作。 调集武警封锁现场入口，只准出不准入，没有出现大冲突。,平息事态：,21日晚，大规模的聚集起来的人群逐渐散去，事态基本平息，武警也相继撤离。 同时，家属在尸检委托书上签了字，尸检报告2

6、0天后公布。,“酒店又挖出尸体”的消息在21日开始散播。22日早，永隆大酒店门前再次聚集起了数百人。 永隆大酒店在本县城中是一家中档酒店，但关于这家酒店的传闻不少：2002年16岁的服务员自杀。,6月23日，荆州市委书记应代明表示坚决将“617”事件查个水落石出，案件将由省公安厅指导督办，荆州市公安局成立专班办理案件，请国内最权威的专家主持，进行第二次尸检。 6月24日下午，政府召集死者的家属进行谈判，谈判现场由法医口头表示，尸检情况分析是跳楼自杀。谈判时湖北省公安厅领导、石首市委书记和市长都参加了，谈判一直持续到当天深夜。,6月25日凌晨，法医最终的鉴定结论称死亡厨师系自杀，死者家属与石首官方签订协议，尸体火化。 死者家属得到8万元的赔偿，其中，由永隆大酒店老板负责赔偿3万元，石首市政府出3.5万元，高基庙镇镇政府出1.5万元。 14名犯罪嫌疑人被捕，包括死者亲属2人。湖北省石首市人民法院于10月16日对“石首事件”公开进行了一审宣判，聚众扰乱社会秩序罪。 永隆大酒店承租人已查明，未发现有公安干警参股经营。 石首市25日上午召开全市领导干部大会，宣布石首市委书记钟鸣、市委常委、政法委

7、书记、公安局党委书记、局长唐敦武因处置“617”事件不力被免职。,1-10-4 “石首事件”相关背景,1.毒品泛滥并引发治安状况恶化 2.治安状况不好导致警民关系紧张 3.企业改制导致群众利益受损 4.群众对政府行为的不满,1-11 骚乱事件,宗教骚乱、民族事件 特点： 可能伤及无关者； 有明确的政治诉求。,1-12 群体性事件的特点,要利不要权 规则意识大于权利意识 反映心大于进取心 合法性与非法性共存,第一组 1、作为群众代表，谈谈您对这个事件的看法？ 2、您认为如何畅通民情民意表达渠道，防止矛盾积累演化为公共事件？ 第二组 1、作为党政主要领导，谈谈您对这个事件的看法？ 2、您认为处理公共事件的关键是什么？近年来公共事件多发的原因是什么？ 第三组 1、作为政法部门领导，您对这个事件的处置作何评价？ 2、您怎样理解“慎用警力”，有何经验和建议？ 第四组 1、作为政府发言人，就此事件您怎样进行新闻发布？ 2、您认为领导干部应如何引导和应对媒体？,讨论题,二、互联网时代舆论环境,2-1 互联网舆论事件的新特点,四个”化“：曝光频率密集化 案件性质恶劣化 涉官案件基层化 网民反应升级化

8、四个”越“ 燃点越来越低 爆点越来越高 速度越来越快 烈度越来越强,2-2 网络媒体形态与舆论生态,互联网反中心、反控制，改变舆论生产方式和社会组织方式。 传统：层层监管、报批 互联网：源头不可控、传播速度不可控、内容不可控、舆论放大不可控 问题：用垂直管理方式来统治扁平化的互联网,2-3 网络环境中意识形态格局,党和政府-官方媒体-官方新媒体- 商业传统媒体-商业新媒体-境外媒体 两个舆论场： 官方舆论场 vs 民间舆论场 （自上而下） （自下而上） 问题：官方舆论无法有效引导和设定民间舆论。相反常常某个事件被民间舆论炒作成为热点时被追加以回应，被民间舆论牵着走。,2-4 网络环境中民众参与的方式特点,认真甚至于较真 维权和法律意识强 对政府的有错推定和信任危机 从网络监督、维权到“网络审判”、“网络暴力”,2-5 中国特色的新舆论场,中国互联网应用与欧美相比的不同点 中国 欧美 舆论功能突出 舆论功能不突出 新闻功能突出 传统媒体为主互联网延伸 电子政务商务落户 电子政务、商务发达,网络使用率排名 类型 应用 1 网络娱乐 网络音乐 2 信息获取 网络新闻 3 信息获取 搜索引擎

9、4 交流沟通 即时通信 5 网络娱乐 网络游戏 6 网络娱乐 网络视频 7 交流沟通 博客应用 8 交流沟通 电子邮件 9 交流沟通 社交网站 10网络娱乐 网络文学 11交流沟通 论坛/BBS 12商务交易 网络购物 13商务交易 网上银行 14商务交易 网上支付 15商务交易 网络炒股 16商务交易 旅行预订,2-6 网民学历年龄收入职业对比,教育程度不高、经济社会地位低的男性青年是网上发言主体 网民言论真实程度较高 “真名假话、假民真话” 对政治关注高 追求公正、公平 2003年以来，受到社会各界关注的网上舆论热点470多个。网民持续高度关注改革发展形势以及与百姓生活密切相关的话题，主要涉及教育、医疗、住房、收入分配等，这类话题占80%以上。 重点炒作：涉“富、官、贪、警”,2-7 公众舆论的主要特点,2-8-1 新舆论场中热点形成模式,模式一： 传统媒体曝光-网络关注-意见领袖推动-传统媒体跟进-网络转载-网民再议-舆论升级 案例：民工王斌余讨薪杀人案 模式二：网络贴文-跟帖热议成热点-媒体跟进采访-网络再转载-网民再热议 案例： “天价烟局长”,2-8-2 两种模式的共同特点,一：无论事件开始于传统媒体还是互联网，最终这个事件形成热点是在网络。 二：热点形成的关键不是在网站等媒体内容中，而是在论坛、博客、微博、新闻跟帖等非媒体内容(或者叫做用户生成内容)中。 三：在舆论形成过程中，各种力量相互传导融合，使舆论迅速发酵、聚集和放大，形成蝴蝶效应。,2-9-1 融合效应中的几对力量,传统媒体与互联网 专家意见领袖与普通网民 境内与境外 网上与网下,2-9-2 媒体的融合效应,传统媒体：有新闻自采权和专业记者，但人气与信息量有限 互联网:人气高，信息量大，但没有新闻自采权和专业记者，只能转载新闻 1、传统媒体从互联网上获取新闻题材 2、互联网转载、聚合、链接传统媒体报道 3、互联网与传统媒体签订协议、获得同步登载权,2-9-3 空间融合效应,从网上向网下流动 从本地到异地的流动 从境内到境外的流动 问题：

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