混合所有制经济与国有资产管理

1、混合所有制经济与国有资产管理,主讲人：梁城城,目录,1.十八大报告回顾（1）,全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。,回顾（2）,全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式。 坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。 全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理

2、好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。,回顾（3）,全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制。 全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。,案例分析,阅读资料（2）十八届三中全会或定调国企改革：“国民共进”新试验，思考下列问题： （1）早在十五大（1997.9）报告中，中央就提出了混合所有制。为什么十八大才将其列为“基本经济制度”？ （2）你认为在实施“混合所有制经济”会面临哪些困难或者阻力？ （3）高明华“把国有企业分为三类，即公益性国有垄断企业、适度经营性国有垄断企业和竞争性国有企业”，你如何理解？,3.认识“混合所有制经济”（1）,混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。 从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区

3、所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济； 而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。 （来源于：百度百科）,3.认识“混合所有制经济”（2）,混合所有制有广义与狭义之分。广义的混合所有制是指社会所有制结构上多种所有制并存。如我国以公有制为主体，多种所有制经济并存和共同发展的社会所有制结构就是一种广义的混合所有制。狭义的混合所有制是指不同所有制成分联合形成的企业所有制形态。,3.认识“混合所有制经济”（3）,我国存在的混合所有制主要有三大类型： （一）公有制和私有制联合组成的混合所有制企业 （二）公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业 （三）公有制内部国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业,3.认识“混合所有制经济”（4）,“混合所有制经济”的目的或者作用： (1)让每个消费者进行公平平等的投资 (2)公平平等有效率依靠诚实劳动才能致富的市场 (3)消费者就是企业股东，使企业更加诚信 (4)生产商，中间商，消费者互利共赢，共存共荣，互相合

4、作 (5)使社会经济不断增长，消除经济危机 (6)要使公有制经济成份真正为全民所有，而不是国家所有 (7)其他。你认为还有哪些作用？（讨论）,续上一页,从投资角度分析“混合所有制经济”的作用或意义： （1）将消费者引入到生产领域，改变消费者以往那种对生产漠不关心的心态 （2）规模经济效应 （3）促进企业诚信效应 （4）合作共赢效应 （5）促进消费效应 （6）抑制贫富分化效应 （7）资本沉淀效应,案例分析（二）,阅读资料（4）垄断油企为何热衷混合所有制，思考下列问题： （1）为什么说“垄断油企为何热衷混合所有制”？ （2）“混合所有制经济”会对民企石油企业带来什么影响？对整个石油行业会 带来什么影响？ （3）以石油行业为例，你认为“国退民进”有哪些利弊？在改革进程中，如何规避其弊端？,国有资产管理体制（1）,（1）保证国家持有国有资产目标的实现是国有资产管理体制改革的基本前提 （2）国有资产管理体制设计时，必须相应考虑到责任体系 （3）探索国有制的多种有效现实形式，是国有资产管理体制改革与创新的重要突破点 （来源于：国有资产管理体制的几个问题.光明日报.2003）,国有资产管理体制（2）

5、,现行国有资产管理体制的主要弊端 1.企业国有资产笼统为国家所有,国务院代表行使所有权,但是在中央和地方、政府部门与部门之间产权责任不清,缺乏责任约束,国有资产实质处于无人负责状态。 2.许多政府部门既承担公共管理职能,又承担部分国家所有权职能,政企(资)职责不分。让企业承担社会职能,造成政企职责错位。 3.政府部门在企业之外以行政方式多头干预,不是经营国有资本,而是管理国有企业。这所有权与经营权混为一谈的管理,造成了行政干预的越位和企业内所有者缺位,国有资产管理体制（3）,改革国有资产管理体制应主要解决4个问题 1.落实国有资本的管理、监督和经营责任。 2.国有经济布局和企业结构要进行有进有退的调整。政府从直接管理庞大的国有企业群,转变为控股重要企业和持有股份。向国家必须控制的行业领域集中,减少国有资本涉足企业的数量。 3.政府设出资人机构,与公共管理职能部门分开,受政府委托集中统一行使国家所有权。行使公共权力的部门不再承担出资人职能,形成政企(资)分开的体制基础。 4.实行国家所有权与企业经营权分离。 （以上内容来源于：深化国有资产管理体制改革的几个问题.管理世界.2003）,思考

6、： 改革进程中，如何把握“混合所有制经济”与“国有资产管理”之间的关系？,国有企业改革路线（1）,经济体制转型与国企再改革 中国经济体制改革始终围绕两大主题：一是资源配置方式是计划还是市场；二个财富创造的主体是单一公有制还是多种所有制，而非公经济在多大程度上、能否公平地参与财富的创造和分配。这两者有很强的相关性。,国有企业改革路线（2）,国企改革基本命题和当前重点 由“管企业”转变为“管资本”，推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本，这是当前深化国企改革的关节点 十四届三中全会以来，中央为破解这一历史性难题提出了三个要点： 一是建立现代企业制度。 二是与时俱进地调整国有经济布局和功能，保障国有经济在不同发展阶段都能有效发挥作用； 三是探索适应市场经济的“国有资产实现形式”，在保持较大份额国有经济的情况下，政企分开，保障市场配置资源的作用。,国有企业改革路线（3）,三、两类国资管理形式 “管人、管事、管资产”的国资管理形式，是诸多体制性矛盾的焦点，与市场经济很难相融，是当前改革的重点 经过多年的探索，经营性国有资产管理已经有多种形式，大致可分作两类：一类是全国社保

7、基金，信达、华融等资产管理公司和中投、汇金投资控股公司等。共同特点：a.是“国有资本”；b.投资和持股的公司是股权关系，不是行政关系；c.持股机构是市场参与者，在市场中运作。 国资委则是另一类管理形式。,国有企业改革路线（4）,国有资产资本化改革的意义和目标 三个目标：一是建立以财务约束为主线、权责明确的国有产权委托代理关系。二是资本化、特别是证券化的国有资产具有良好的流动性，使国有经济布局和功能可以灵活调整。三是按照所有权与经营权分离的原则，从体制上实现政资分开；通过国有资本投资机构的隔离，实现政企分开。 意义在于，资本化和证券化的国有资产的预期效能，主要通过市场、而不是行政力量来实现。这就使国有资本具有“亲市场性”，从而可以保障我国在保持较大份额国有经济的情况下，“使市场在资源配置中起决定性作用”。,国有企业改革路线（5）,国有资本投资机构的组建应遵循如下六个原则： 原则一、投资机构是由财政部门注资设立、独立于政府部门的运营国有资本的机构，实行所有权与经营权分离，受托市场化运作国有资本。 原则二、投资机构建立有效的治理结构，聘请职业投资经理人及研究团队从事市场研究，对于总体和产业的投资环境有清晰的判断，对目标公司的运营、财务和公司治理状况有深度了解，并通过参与股东会、董事会成为“积极股东”。 原则三、国有资本投资机构分为两类。 原则四、监督机构为两类投资机构设定各自的目标、评价体系，并严格考核。 原则五、当期投资收益应上缴财政，用于公共服务和再分配；当期收益用于再投资的部分，应获得国家批准。 原则六、投资机构的数量和各家投资机构的资本规模应经论证和在实践中逐渐明晰。,思考：你认为国有企业应如何改革以“适应”混合所有制经济？,The end,thank you!,

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