环境管理环境法规和环境监测
40页1、环境管理、环境法规、环境监测,冶金与能源学院,2.1环境管理 2.1.1环境管理的概念和特点,1 环境管理的概念 所谓环境管理,是指运用经济、法律、技术、行政及教育手段,限制或禁止人们损害环境质量的活动,鼓励人们改善环境质量;通过全面规划、综合决策,使经济发展与环境保护相协调,既能达到发展经济满足人类的基本要求,又不超出环境的容许极限的目的。 环境管理不是管理自然环境本身,而是管理人的社会行为。,2 环境管理的内涵,1)环境管理是对损害环境质量的人的活动施加影响。(污染环境、破坏自然资源的人为活动) 2)环境管理主要协调发展与环境的关系。 3)环境管理的主要对象是人。(调整经济活动和社会行为),3 环境管理的类型及内容,按环境管理的规模分: 1)宏观管理: 指以国家的发展战略为指导,从环境与发展综合决策入手,制定一系列具有指导性意义的环境战略、政策、对策和措施的行为总体。 2)微观管理: 指在宏观环境管理指导下,以改善区域环境质量为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门经常性的管理工作。,按环境管理的职能及性质分: 1)环境规划管理 2)环境质量管理 3)环境技术
2、管理 4)环境监督管理 按环境管理的范围分: 1)资源(生态)管理 2)区域环境管理 3)部门环境管理 4)海洋环境管理,4 环境管理的基本职能,宏观指导 统筹规划 组织协调 提供服务 监督检查,5 环境管理的特点,1)环境管理的区域性 2)环境管理的综合性 3)环境管理的社会性 4)环境决策的非程序化特点:(决策可分为程序化决策和非程序化决策两种),2.1.2环境管理的基本原则,1 全过程控制原则 : 对可能产生的环境影响进行全过程跟踪、控制 典型应用 1)环境标志制度 2)清洁生产制度,2 双赢原则 双赢原则是指在指定处理利益冲突的双方关系的方案时,必须注意使双方都得利。对于环境管理来说,就是通过环境管理实现经济和环境的双赢。,2.1.3环境管理的手段,1 行政手段 1) 制定和实施环境标准 2) 颁布和推行环境政策 2 法律手段 1)环境立法 2)环境执法,3 经济手段 1)排污收费制度 2)减免税制度 3)补贴政策 4)贷款优惠政策 4 宣传教育手段 5 科学技术手段,2.1.4环境管理思想发展的三个阶段,1)把环境问题作为一个技术问题,以治理污染为主要管理手段的阶段; 2)把
3、环境问题作为经济问题,以经济刺激为主要管理手段的阶段; 3)把环境问题作为一个发展问题,以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。成熟阶段,2.1.5三个转变、三大政策,1 三个转变 1)“末端治理”向全过程控制转变; 2)从单纯浓度控制向浓度与总量控制相结合转变; 3)从分散治理向分散与集中治理相结合转变。,2 三大政策 “预防为主、防治结合” (“不走先污染后治理”) “谁污染谁治理” “强化环境管理”,2.1.6 ISO14000和ISO9000,ISO14000是环境管理体系认证标准: 通过了ISO14000,可以说明该企业生产过程对环境的影响达到了国际标准。 ISO9000是质量体系认证标准: 通过了ISO9000,可以说明该企业质量有保证。,2.1.6.1 ISO14000,ISO14000环境管理体系标准: 国际标准化组织(ISO ,International Organization for Standardization)制定,关于强化各类组织环境管理,改善和提高环境质量,保护人类生存与发展的环境状况的一系列环境管理标准。,ISO14000系列标准标准号分配表
4、,ISO14000系列标准的目标,规范全球的环境行为,减少环境污染和破坏,进一步促进经济与环境的同步协调发展,实现可持续发展的战略,ISO14000的特点,全员参与和行动: 自愿性: 广泛的适用性: 灵活性: 兼容性: 全过程预防: 强调持续改进:,目前已颁发了六项环境管理标准:,ISO14001:1996环境管理体系规范及使用指南 ISO14004:1996环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南 ISO14010:1996环境审核指南通用原则 ISO14011:1996环境审核指南审核程序环境管理体系审核 ISO14012:1996环境审核指南环境审核员资格准则 ISO14040:1997生命周期评估原则和框架,2.1.6.2 ISO9000,ISO9000是国际标准化组织于1994年提出, 是质量管理体系通用的要求或指南。 推广ISO9000族标准的作用和意义: 使世界各国的质量管理和质量保证活动统一在ISO9000标准的基础之上.,2.1.5.3 ISO14000与ISO9000的关系,ISO9000质量体系认证标准与ISO14000环境管理体系标准对组织(公司、企业)的许多要
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