电子政务-概论

1、电子政务,高 天鹏 主讲 E-mail: tpgao_,导 论,3,导 论章,一、课程性质 EG是UN解读的社会信息化五大领域之一 EG是未来政府的主要工作形态 EG是信息管理、行政管理的重要研究内容 和应用领域 EG是一门交叉学科 信息科学与技术、管理学、政治学、心理学 EG是一门拓展型、研究型课程,4,导 论,二、课程主要内容 第1章 电子政务概论 第2章 电子政务的运营理念与政府管理方式 第3章 电子政务的体系结构 第4章 政府机关内部公务处理的电子化 第5章 EG的本质：政府公共服务的电子化 第6章 电子政务的技术基础 第7章 政府流程的设计与优化 第8章 电子政务系统及其规划设计与实施 第9章 电子政务系统的安全保障,5,导 论,三、学习要求 拓展型、研究型课程 大量阅读文献，展开研究、讨论，研究型教学占重要比重。 考试要求： 平时成绩：30%，考勤、作业、小组作业 期中成绩：10%，规范的小论文一篇 期末成绩：60%,6,导 论,三、学习要求 EG小组作业要求 成立4人以下的课题小组 基于教材中某一章某一节所反映的知识点， 探讨其最新研究及实践，完成相应论文 小中见大 规范

2、的学术论文写法 参考20个以上文献，其中英文文献不少于8个 专著、期刊文章不少于15个,第1章 电子政务概论,8,目 录章,1.1 电子政务概述 1.2 电子政务的模式、模型与应用 1.3 国际电子政务的发展 1.4 中国电子政务发展进程 1.5 电子政务案例观察：成都,9,1.1 电子政务概述,10,一、电子政务的定义,联合国经济社会理事会的定义 “电子政务是政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度”。,11,一、电子政务的定义-2,世界银行的定义 “电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。 这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少

3、政府运行成本”,New paradigm of E-Govfrom UN Survey 2008,e-government-as-a-whole concept: services at the front-end supported by integration, consolidation and innovation in back-end processes and systems to achieve maximum cost savings and improved service delivery,ConceptDefined by CIO of Ramsey County,“We have not formally defined the use of the term E-Gov and generally does not use the term to describe any particular technology tool. Where the term e-gov is used, it generally refers to a range of pr

4、ocesses or Applications delivered using the Internet. Some individuals might use the term to refer to Web sites and Web 2.0 applications particularly the more interactive sites while others use the term for Applications hosted by another company and accessed through the internet. ”,14,二、对电子政务认识的多重视角,从技术角度的认识 是基于互联网，符合互联网经济的特征并且面向社会公众的政府办公自动化系统。 从改革政务工作方式角度的认识 就是利用现代化的信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。 从管理和服务集成角度的认识 就是政府利用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间分隔的界限

5、，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务,15,其它相关概念,1. 办公自动化(OA) 是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通讯技术来代替手工作业，从而大幅度提高办公效率的一种管理手段。 OA 还不能被称为电子政务。,16,1.1 电子政务的内涵,2. 政府上网 的基本含义是：政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能。 “政府上网工程”是我国电子政务建设初期为构建基础设施、推进发展而推行的一项措施。,17,1.1 电子政务的内涵,3. 政府信息化 政府信息化是UN定义的社会信息化的五大领域之一。 政府信息化“强调的是全局过程”，是一个 政府在信息化环境下不断改进政府管理及其形式的持续过程。 而电子政务则是“实现政府信息化某一阶段的具体实现”，即通过在政务活动中不断扩大电子化政务的范围，将逐步推动政府信息化水平由低向高发展,18,1.1 电子政务的内涵,4. 电子政府 是一个利用IT 建立的跨越时间、地点、部门边界的全天候的“虚拟政府”。 与传统政府相比，在政府信息

6、形式、办事空间办事效率等方面均有较大区别。 5. 电子政务 是一个利用IT及相关技术，对工业时代的政府形态进行改造，以构建适应信息时代需求的政府形态的过程。 “电子政务”的提法范围更广泛，内容更丰富，适合我国国情。,19,1.1 电子政务的内涵,6. 电子治理 电子治理不是信息通信技术在公共事务领域的简单应用，而是一种更多地与政治权力和社会权力的组织与利用方式相关联的社会政治组织及其活动的方式，涉及公众如何(通过电子手段)影响政府立法机关，以及公共管理过程的一系列活动。 第26届行政学国际会议，王浦劬、杨凤春，2005。,20,1.1 电子政务的内涵,6. 电子治理-2 2009年，各领先国家：从传统的“电子政府”理念走向“电子治理”的新目标，在注重提升行政效率之外，更多强调创新公共服务，扩大服务的社会包容面 电子治理又被称为“电子政府2.0” ，注重思考数字时代的政府与民主，突破了传统更多强调政府内部的理念，更强调运用ICT来改变政府与公民、企业及其他政府领域之间的关系。,21,1.1 电子政务的内涵,6. 电子治理-2 1) 电子公共服务 2) 电子包容(e-Inclusion)

7、3) 电子参与(e-Participation) 美国社交网站的应用 Twitter 4) 连接性治理 各个方向的连接：内部、外部,22,1.1 电子政务的内涵,6. 电子治理-2,23,三、 电子政务的实质,电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。 其内涵可从以下三个方面全面理解：,24,1.1 电子政务的内涵,1) 电子政务的主体是政府机关。 广义政府机关(行政、立法、司法、党务、公共服务) VS 狭义政府机关(行政) 2) 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外管理 与服务工作。 3) 电子政务的重点是“政务”而非“电子”。 电子政务的重点是政务，是管理，是服务。 “三分技术，七分管理” 电子政务是政府管理方式的革命。,25,四、 电子政务的特征目录,(1)政府信息的公开 (2)政府服务的创新 (3)政府沟通的互动 (4)政府管理的转变,26,五、 电子政务的功能与效益首页,（1）电子政务的功能 全面提高政府管理效能，全面提高政府公共服务水平。具体体现在： 有力地促进政府职能转变助推器 促进政府提高办事效

8、率加速器 促进国家信息化建设领头羊、动力库 提供更多的优质服务放大器 促进政务公开和廉政建设的发展监视器,27,1.1 电子政务的内涵,（2）电子政务的效益 降低政府管理成本 密切政府与社会公众的关系 推进社会主义民主化进程 带动基础设施建设和IT业的发展 提高行政监管的有效性,28,1.2 电子政务的基本应用模式,1.2 电子政务的模式、模型与应用,G2G(Government to Government) 发生在各级党政部门之间 G2B(Government to Business) 发生在政府职能部门与企业之间 G2C(Government to Citizen) 发生在政府部门与社会团体及个人之间 G2E(Government to Employee) 发生在政府与公务员之间,29,1.电子政务的基本应用模式- G2G模式,(1) G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府 部门之间的电子政务，主要有： 电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 电子办公系统 电子培训系统 业绩评价系统,30,电子法规政策系统 对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效

9、的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依,有法必依。 电子公文系统 在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等,使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转,提高政府公文处理速度。,1.电子政务的基本应用模式- G2G模式,31,1.电子政务的基本应用模式- G2G模式,32,电子司法档案系统 在政府司法机关之间共享司法信息,如公安机关的刑事犯罪记录,审判机关的审判案例,检察机关检察案例等,通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。 电子财政管理系统 向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况,包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表,便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。,1.2.1 电子政务的基本应用模式- G2G模式,33,1.电子政务的基本应用模式- G2G模式,34,1.电子政务的基本应用模式- G2G模式,35,电子办公系统 通过电子网络完成职务机关工作人员大多数一般性重复工作,节约时间和费用,提高工作效率,如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格,报销出差费用等 电子培训系统 对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程,特别是适应信息时代对政府的要求,加强对员工与信息技术有关的专业培训,员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训,参加考试等。,1.2.1 电子政务的基本应用模式- G2G模式,36,业绩评价系统 按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估,等等。,1.2.1 电子政务的基本应用模式- G2G模式,37,1.2.1 G2B 模式,(2) G2B是政府通过电子网络系统进行电子采购与 招标, 精简管理业务流程, 提高办事效率, 快捷 迅速地为企业提供各种信息服务, 减轻企业负担, 促进企业发展。主要有：

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