精准扶贫 决战扶贫攻坚战

1、精准扶贫要在“准”和“实”上下功夫近5年来，我国有6000多万贫困人口实现脱贫，贫困发生率从10.2%下降到了4%以下，精准扶贫、精准脱贫工作取得了重要的阶段性成果。目前，我国仍有3000万左右的农村贫困人口，下一阶段的任务仍很艰巨。要确保实现到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会的目标，就必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，攻克深度贫困堡垒，采取有针对性的措施，在“准”和“实”上下功夫，确保脱贫攻坚目标顺利实现。贫困人口识别要“准”要“实”扶贫开发贵在精准，重在精准。对贫困人口进行精准识别是做好扶贫工作的第一步，也是关键一步。一定要从实际情况出发，做实做细贫困人口的识别工作。一是要根据收入、消费、资产等，更为科学、准确地设定贫困人口的标准。二是要进一步完善贫困识别机制，最大程度减少由于贫困户对扶贫政策了解不及时、申请不及时造成的贫困户漏选等情况。一方面要做好政策宣传工作，认真进行包括入户调查在内的综合调查，另一方面要用好民主评议机制，使其真正发挥提升贫困户认定精准度和可信度的作用。三是要创新体制机制，促进贫困人口识别的规范化、程序化、公开化，实现村、乡、县等全层级公

2、示公告，进行多层级、多方式监督，防止漏评、错评。四是要切实抓好贫困人口精准识别、精准退出排查以及“回头看”等工作，及时纠错和补漏。五是要建立动态管理机制，确保新增的贫困人口及时进入扶贫范围，脱贫人口及时退出扶贫范围。特别是要关注因为自然灾害、重大疾病等因素造成的新贫困人口和脱贫后又返贫的人口，让他们能及时获得帮扶。扶贫举措要“准”要“实”做好精准扶贫，不能“手榴弹炸跳蚤”，必须针对贫困地区、贫困户的不同情况，对症下药、精准施策。只有科学分析、实事求是、找准“贫根”，才能从根本上解决贫困问题。要找准精神“贫根”。精神层面的“贫根”主要表现为缺乏理想追求，得过且过、安于现状，脱贫动力不足。不拔除精神“贫根”，就不可能实现精准扶贫、精准脱贫目标。对此，要在“扶志”上加大力度，帮助贫困人口自强自信，激发贫困人口摆脱贫困的内在动力。具体地看，就是要更加重视贫困群众的主体地位，要促使贫困群众变消极脱贫为积极脱贫、变被动脱贫为主动脱贫、变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要找准能力“贫根”。一些贫困地区由于教育水平不高，导致劳动者素质偏低、就业困难、就业质量低。解决这种能力“贫根”，一是要在贫困地区大力发

3、展基础教育，提高基础教育质量，为“能力脱贫”打好基础；二是要通过劳动素质培养、职业技能培训等方式，提升贫困人口的生产技能和竞争能力，增强他们的经营意识；三是要进一步破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，使劳动力市场更加开放，为人们提供更多公平就业的机会。同时，还要针对因灾、因病造成的贫困采取特殊的帮扶措施。自然灾害和重大疾病不仅能造成贫困，而且是贫困久扶不脱、脱贫之后再返贫的主要原因之一。要通过生产扶助、灾害保险等措施增强贫困人口的防灾抗灾能力，要通过医疗保险、大病保险以及大病救助等措施向贫困人口提供基本医疗保障。应该看到，贫困人口致贫的原因十分复杂，给精准扶贫、精准脱贫工作增加了难度。过去对贫困的治理过于强调政府的主体作用，而对市场、社会等发挥的作用重视不够。当前和今后一个时期，要充分发挥市场机制在精准扶贫中的作用，对扶贫资源进行聚集、整合，不断提高精准扶贫资源的配置效率。脱贫考核要“准”要“实”当前，精准扶贫、精准脱贫已进入攻坚阶段，工作成效如何？各级政府的扶贫政策、扶贫资金是否落实到位？需要有效的监督和评估。要强化对扶贫实绩的考核。坚决杜绝“数字脱贫”“表格脱贫”“被脱贫

4、”等现象，需在脱贫考核中更加注重脱贫实效，促使各地方将更多精力、物力、财力投入到解决贫困群众所忧、所急、所盼上，确保脱贫攻坚各项任务全面落实。要严格开展脱贫督查巡查。应该看到，当前一些地方挤占、挪用扶贫资金的现象仍然存在，还有个别地方没有把扶贫资金真正用到贫困群众身上，导致扶贫效果打了折扣。应通过督导、检查、审计、稽查等形式，督促各地各部门落实责任，切实保障扶贫资金专款专用，扶真贫、真扶贫、真脱贫。要用好考核“指挥棒”。制定出台贫困地区扶贫绩效考核办法，提高减贫成效考核权重；加强对行业扶贫、定点扶贫、驻村帮扶和结对帮扶工作实绩的考核，注重对党政干部扶贫实绩、贫困群众满意度等进行评价，树立正确的脱贫攻坚工作导向；同时还要切实加强对扶贫工作一线干部的关爱和激励。要创新考核体制机制。实践中，不少地方通过第三方评估全程评价并监督扶贫工作，这一创新举措避免了相关部门“自弹自唱”，有力提升了扶贫工作的针对性、有效性。接下来，还需加大体制机制创新力度，让对扶贫工作的考核与激励更加有力有效，确保打赢这场精准脱贫攻坚战。“精准扶贫、精准脱贫”重要思想是打赢脱贫攻坚战的根本指针“精准扶贫、精准脱贫”思想是

5、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，内涵丰富，意旨高远，是打赢脱贫攻坚战的重要理论指引和思想指南。现在正是全面建成小康社会的决胜阶段，如何按时保质保量完成脱贫攻坚任务，需要我们进一步认真学习、深刻领会习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”思想，为决胜全面建成小康社会夯实思想基础。党的十九大报告指出，党的十八大以来脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。习近平总书记十分重视扶贫脱贫的精准性，五年来，每到一个地方调研，他都要到贫困村和贫困户了解情况，有时还专门到贫困县调研。2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察时指出：“要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作，关键是要做到情况明。情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本账，要做明白人。”同时，习近平总书记提出了扶贫开发要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的思想。2013年10月，习近平总书记在湖南省考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。2014年3月，在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时，习近平总书记指出：“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管

6、理，对扶贫资源实现精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”习近平总书记强调，扶贫要注重精准发力，在“精准”二字上下功夫，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。当前，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，亟需采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。精准扶贫、精准脱贫是实现全面建成小康社会目标的利器消除贫困、改善民生、全面建成小康社会，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述既来源于我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，也来源于习近平总书记的家国情怀和历史担当。习近平总书记在2015年底召开的中央扶贫开发工作会议上强调：“新中国成立前，我们党领导广大人民打土豪、分田地，就是要让广大农民翻身得解放。现在， 我们党就是要领导广大农民脱贫困、奔小康，就是要让广大农民过上好日子。”习近平总书记不仅熟谙农村实际而且对农村贫困生活“有着深刻的切身体会”，1969年到19

7、75年下放期间的亲身经历，使他对农村的极端贫困生活有着“刻骨铭心的记忆”。自此，无论是在县、市、省还是进入中央工作，扶贫始终是他“工作的一个重要内容”，“花的精力最多”。在2017年新年贺词中，习近平总书记饱含深情地说：“新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。”群众的生活存在困难，感到揪心；群众生活每好一点，都感到高兴。2020年全面建成小康社会，是我们党对人民的庄严承诺，是对历史的庄严承诺。习近平总书记指出：“言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”为了打赢脱贫攻坚战，党和政府把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，大幅增加扶贫投入，出台众多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，提高市场机制的益贫性，推进经济社会包容性发展，实施一系列更有针对性的重大发展举措。习近平总书记明确指出，现在我们在脱贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到“贫根

8、”，对症下药，靶向治疗。他特别强调，要加大扶贫资金投入力度，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。要想在脱贫攻坚中不落下一个人、一个家庭、一个民族、一个地区，就必须坚持精准扶贫、精准脱贫，不能“手榴弹炸跳蚤”。习近平总书记一再强调，在2020年前实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，就需要加大对困难群众精准帮扶力度。加大对困难群众精准帮扶力度，就必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。在脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，我们要按照习近平总书记的要求，横下一条心来抓，强化目标责任，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，认真落实每一个项目、每一项措施，凝聚发挥国家、集体和个人力量，全力以赴打赢脱贫攻坚战，以行动兑现对人民的承诺，把精准扶贫、精准脱贫作为实现全面建成小康社会奋斗目标的利器和不二法门，确保困难群众同步进入全面小康社会。“精准扶贫、精准脱贫”思想的丰富内涵2012 年，党的十八大闭幕后不久，习近平总书记就到革命老区河北阜平，进村入户看

9、望困难群众，提出了“两个重中之重”（三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重）、“三个格外”（ 对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心）、科学扶贫、内生力等重要思想。2013 年，在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫；2014年，进一步提出精细化管理、精确化配置、精准化扶持等重要思想；2015年在中央党校县委书记研修班学员座谈会、全国“”、中央政治局集体学习、中央扶贫开发工作会议以及贵州吉林等地调研等多个场合发表重要讲话，系统阐述“六个精准”、“五个一批”、破解城乡二元结构、“四个切实”等重要思想，进一步完善了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全面部署“十三五”脱贫攻坚工作；2016年，习近平总书记在新年贺词、出席全国“”、考察重庆江西和安徽等多个重要场合，发表一系列关于精准扶贫的重要讲话；特别是中共中央政治局2017年2月21日下午就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习，习近平总书记发表重要讲话，提出了做好精准扶贫工作的“七个强化”的总体方略；2017年6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，强调要强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的系列重要讲话，聚焦“精准”，落脚“精准”，思想内涵丰富、博大精深，既具雄浑的历史高度，又有丰厚的理论深度和生动的实践维度，是指引我们取胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会的强大思想武器，需要我们各级领导干部在思想上高度重视，理论上精研覃思，实践中努力躬行。概而言之，习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的系列重要讲话主要涵括以下几个方面重要思想。强化一个意识。宗旨意识是精准扶贫、精准脱贫的根本指引。2012年12月，习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时特别指出，我们党员干部都要有这样一个意识：只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。习近平总书记在这里强调的“这样

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