[经济学]第四章 行政人
22页1、第四章 行政人(行政公务人员),第一节 行政人(行政公务人员)概述 第二节 公务员,第一节行政人(行政公务人员)概述,一、行政人的概念与特征 行政人,是指依法代表国家,能以行政主体的名义实施行政管理,其行为后果归属于行政主体的个人。 特征: 1行政人是个人而不是组织 2行政人代表行政主体,以行政主体的名义实施行政行为 3行政人所实施行为的后果由其所代表的行政主体承担,二、行政人的范围 (一)国家行政机关公务员 (二)其他行政公务人员,三、行政人与相关概念的关系 (一)行政人与行政主体 (二)行政人与国家公务员 (三)行政人与行政主体法定代表人 (四)行政人与行为主体,第二节 公务员,一、公务员的概念 (一)国外公务员的概念 1英国公务员:中央政府部门中经公开考试择优录用,由国会通过的财政预算直接支付俸给,不与内阁共进退的文职人员。 2美国的政府雇员:包括职类公务员和非职类公务员。 3法国的公务员:一是适用公务员法的公务员;二是不适用公务员法的公务员。 4德国的公务员:特别职位的公务员和一般职位的公务员 5日本的公务员:特别职位的公务员和一般职位的公务员;国家公务员和地方公务员。,(二)
2、我国公务员的概念 国家公务员暂行条例规定公务员指“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。 公务员法第二条:“ 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 公务员.ppt 案例:蒋韬诉人行成都分行招.ppt,(二)公务员的分类 西方:政务类、业务类 我国:综合管理类、专业技术类、行政执法类 领导职务和非领导职务,(三)公务员的法律地位 公务员的三重身份: 1.依法代表国家并以行政主体的名义实施行政行为时,它是国家公务员; 2.从事民事活动时,它是自然人; 3.在一种行政法律关系中处于被管理地位时,它是行政相对人。 公务员的个人行为还是职务行为.ppt,二、公务员法律关系 (一)公务员法律关系的概念 公务员基于行政职务而与国家构成的权利义务关系,(二)公务员法律关系的内容 公务员法律关系的双方主体分别是公务员和国家。但由于国家属抽象的法律主体,因此从形式上,公务员法律关系是公务员与其所任职的国家行政机关之间的关系。,国家 A 行政主体 B C 公务员 相对人 (行政人) D,A国家授权关系(行政主体) B公务员法律关系 C行政法律关系
3、D(表面上的)行政法律关系,(三)公务员法律关系的产生、变更和消灭 1公务员法律关系的形成:考任、聘任、选任、委任、调任 2公务员法律关系的变更:晋升、降职、交流(调任、转任、轮换)、撤职、领导成员的辞职与引咎辞职 3公务员法律关系的消灭:辞职 、辞退 、开除公职 、被判刑罚 、离休、退休、死亡、丧失国籍,三、公务员的权利和义务,(一)公务员的权利 1职务保障权 2身份保障权 3工资福利权 4岗位培训权 5批评建议权 6申诉控告权 7申请辞职权 8其他法定权,(二)公务员的法定义务 1模范遵守宪法和法律; 2按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率; 3全心全意为人民服务,接受人民监督; 4维护国家的安全、荣誉和利益; 5忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令; 6保守国家秘密和工作秘密; 7遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;,8清正廉洁,公道正派; 9法律规定的其他义务。,四、公务员的责任 (一)行政责任:处分、引咎辞职、行政赔偿责任 (二)刑事责任 (三)公务员责任的救济途径,1申诉制度,原机关复核 上一级机关或同 级人事机关申诉 再上一级机关再申诉,上一级机关或同级人事机关申诉 (限初次申诉由省级以下机关处理的情况),人事处理,2人事仲裁,仲裁生效 申请法院强制执行 聘任合同争议 (60天)人事争议仲裁委员会 不服仲裁(15天) 提起民事诉讼,思考题 1.简述我国公务员的概念 2.简述公务员法律关系的含义及内容,
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