[经济学]第四章 行政人

第四章 行政人（行政公务人员）,第一节 行政人（行政公务人员）概述 第二节 公务员,第一节行政人（行政公务人员）概述,一、行政人的概念与特征 行政人，是指依法代表国家，能以行政主体的名义实施行政管理，其行为后果归属于行政主体的个人。 特征： 1行政人是个人而不是组织 2行政人代表行政主体，以行政主体的名义实施行政行为 3行政人所实施行为的后果由其所代表的行政主体承担,二、行政人的范围 (一)国家行政机关公务员 (二)其他行政公务人员,三、行政人与相关概念的关系 （一）行政人与行政主体 （二）行政人与国家公务员 （三）行政人与行政主体法定代表人 （四）行政人与行为主体,第二节 公务员,一、公务员的概念 （一）国外公务员的概念 1英国公务员：中央政府部门中经公开考试择优录用，由国会通过的财政预算直接支付俸给，不与内阁共进退的文职人员。 2美国的政府雇员：包括职类公务员和非职类公务员。 3法国的公务员：一是适用公务员法的公务员；二是不适用公务员法的公务员。 4德国的公务员：特别职位的公务员和一般职位的公务员 5日本的公务员：特别职位的公务员和一般职位的公务员；国家公务员和地方公务员。,（二）我国公务员的概念 国家公务员暂行条例规定公务员指“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。 公务员法第二条：“ 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 公务员.ppt 案例：蒋韬诉人行成都分行招.ppt,（二）公务员的分类 西方：政务类、业务类 我国：综合管理类、专业技术类、行政执法类 领导职务和非领导职务,（三）公务员的法律地位 公务员的三重身份： 1.依法代表国家并以行政主体的名义实施行政行为时，它是国家公务员； 2.从事民事活动时，它是自然人； 3.在一种行政法律关系中处于被管理地位时，它是行政相对人。 公务员的个人行为还是职务行为.ppt,二、公务员法律关系 （一）公务员法律关系的概念 公务员基于行政职务而与国家构成的权利义务关系,（二）公务员法律关系的内容 公务员法律关系的双方主体分别是公务员和国家。但由于国家属抽象的法律主体，因此从形式上，公务员法律关系是公务员与其所任职的国家行政机关之间的关系。,国家 A 行政主体 B C 公务员 相对人 （行政人） D,A国家授权关系（行政主体） B公务员法律关系 C行政法律关系 D（表面上的）行政法律关系,（三）公务员法律关系的产生、变更和消灭 1公务员法律关系的形成：考任、聘任、选任、委任、调任 2公务员法律关系的变更：晋升、降职、交流（调任、转任、轮换）、撤职、领导成员的辞职与引咎辞职 3公务员法律关系的消灭：辞职 、辞退 、开除公职 、被判刑罚 、离休、退休、死亡、丧失国籍,三、公务员的权利和义务,（一）公务员的权利 1职务保障权 2身份保障权 3工资福利权 4岗位培训权 5批评建议权 6申诉控告权 7申请辞职权 8其他法定权,（二）公务员的法定义务 1模范遵守宪法和法律； 2按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 3全心全意为人民服务，接受人民监督； 4维护国家的安全、荣誉和利益； 5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； 6保守国家秘密和工作秘密； 7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；,8清正廉洁，公道正派； 9法律规定的其他义务。,四、公务员的责任 （一）行政责任：处分、引咎辞职、行政赔偿责任 （二）刑事责任 （三）公务员责任的救济途径,1申诉制度,原机关复核 上一级机关或同 级人事机关申诉 再上一级机关再申诉,上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）,人事处理,2人事仲裁,仲裁生效 申请法院强制执行 聘任合同争议 （60天）人事争议仲裁委员会 不服仲裁（15天） 提起民事诉讼,思考题 1.简述我国公务员的概念 2.简述公务员法律关系的含义及内容,