行政管理学之第03章--行政职能
65页1、第三章 行政职能,第一节 行政职能的涵义 第二节 现代政府行政职能问题的由来与发展 第三节 行政职能的构成 第四节 关于政府职能的争论 第五节 我国行政职能的转变,一、行政职能 行政职能是指狭义政府即国家行政机关所承担的基本职责和所发挥的功能作用,主要涉及政府的职责范围(管什么)、履行职责方式(怎么管)、在国家和社会生活中发挥什么作用等问题。是相关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。,第一节 行政职能的涵义,含义:行政职能又称政府职能,是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。,一、行政职能的含义和特点,小资料:国家职能与行政职能,国家组织是由具有不同职能的各种国家机关为实现共同使命而连接起来的统一整体。她的活动总方向就是国家职能,即国家在实现统治阶级任务过程中所起的基本作用。 国家职能包括行政职能
2、、司法职能、立法职能。行政职能是在性质上不同于立法职能和司法职能的政府职能。与立法职能相比较,行政职能具有更强的实践性、操作性、技术性、具体性和经常性;与司法职能相比较,行政职能则更具有创造性、主动性、灵活性、积极性和变化性。 在现代国家中,政府的行政职能较之传统行政职能得到了大大的扩展,由于获得委托权,事实上已经涉足于相当多的立法职能、司法职能,即行政立法和行政司法。,行政职能作为国家基本职能的一个组成部分,是与国家其他职能有机地联系着的。 行政职能的行使受立法机关的监督,以司法等国家强制力为后盾;反过来,行政职能的发挥程度又制约和影响国家其他职能的实现程度。 行政职能的行使具有相对的独立性,在法律所赋予的职权范围内,根据不同的对象和管理任务灵活地开展活动,自主地确定自己的具体目标、活动方式,创造性地开展其职能活动,推动国家和社会的发展。,行政职能的特点,(一)执行性 行政机关是国家权力机关的执行机关。 我国各级机关必须执行人民代表大会的决定和决议。,(二)多样性 行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面,所以职能多种多样。,(三)动态性 随国家社会生活和行政环境的变化而变化。,行政
3、职能体系,行政管理的基本职能 政治职能 经济职能 文化教育职能 社会服务职能,行政管理的运行职能 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能,行政管理的基本职能,行政管理的基本职能,政府行政职能种类很多,形成一个结构严密的职能体系,可以从多个角度进行分类。最常用的分类主要是两种:即行政管理的基本职能和行政管理的运行职能。 行政管理的基本职能是从政府的基本职责角度进行的分类,包括政治统治(专政)和社会管理(民主)二项基本职能。行政管理是政府对整个国家和社会公共事务的管理,其作用范围广泛涉及政治领域、经济领域、文化领域和社会生活领域。但从政治与社会的关系来看,又可将经济职能、文化职能和社会服务职能统一划归社会职能。政治职能因国家的阶级性质而有差异,社会职能则是不同的国家所共有的职能。,政治职能,政治职能是维护国家统治的一项基本职能,其核心在于维护和巩固国家政权。它包括专政职能和民主职能两个方面。 专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关,防范和打击敌对势力和反社会分子,保障现代化建设事业的顺利进行。具体说来,包括加强国家军事管理、外交及对外事务管理,防御外来敌人的侵略和颠覆,保卫国家的独立和
4、主权,保卫公民的合法权益和生命安全,同时承担起应有的国际义务,保卫世界和平,打击和惩治各种违法犯罪分子,维护正常的政治秩序、经济秩序等。 民主职能表现为政府必须进一步完善各种民主制度,建立健全民主监督程序,提高政府活动的公开性、民主性,不断扩大政府同群众联系的渠道,提高公民的参政意识,完善公民参政议政的机制等。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。因此,加强民主建设,保障人民民主权利,是人民政府的天职。,经济职能,经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。 根据我国社会主义市场经济发展的不同阶段和具体国情,政府的职能主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。,小资料:当前我国政府的经济职能,我国是实行社会主义制度的东方大国。这一基本国情不仅与西方发达的市场经济国家迥然有别,而且与一般的市场经济后发展国家也不尽相同,中国的特殊国情决定政府必须在以下几个方面充分发挥其特殊的功能。 1对人口的刚性控制。我国庞大的人口基数,造成人口控制压力很大。第六次人口普查的数据显示我国人口已达到13.39亿。人口数量多,对资源的
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