税务系统政府采购操作实务

1、政府采购理论与实务,江西 南昌贰零壹伍年拾壹月,三、政府采购操作规范,四、政府采购风险节点,三、政府采购操作规范,（一）我省国税政府采购范围,（一）政府采购范围,（二）采购规范,1、公开招标,政府采购法规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。原则上政府采购货物或服务的项目，单项采购金额达到120万元以上的，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得财政部的批准。采购金额120万元以下的，采购人可根据实际情况决定是否公开招标。,（1）采购预算 采购预算形成。负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，由国税系统各单位逐级上报至国家税务总局后由财政部汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。采购人、采购代理机构应当根据采购预算编制谈判文件，采购项目预算金额应当在谈判文件中公布。 无预算不采购原则。国税系统各级采购部门应坚持无预算不采购的基本原则，在明确采购预算金额和列支渠道的基础上，开展政府采购活动。,公开招标前提条件,（2）采购计划 编报要求。采购人应当根据集中采购目录、采

2、购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购计划。 报送方式。中央单位通过政府采购计划管理系统实时编制采购计划，并逐级向财政部国库司报送政府采购计划。,公开招标前提条件,（3）采购需求 采购需求组成。采购需求包括招标项目拟采购的产品、服务种类、数量、技术规格、技术要求、服务期限和要求，以及附件、图纸等。 采购需求标准。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。国税系统各级采购单位如果涉及向社会公众提供公共服务的项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购需求中的技术、服务等要求不得指向特定供应商、特定产品。,公开招标前提条件,采购需求编制。按照“三位一体”的政府采购工作运行机制，国税系统政府采购过程中，采购需求由项目使用部门或技术部门提出。 采购需求审核。采购部门在收到采购需求后，应当审查采购需求是否完整，是否符合法律法规及政府采购相关要求，对于不完整或不符合规定的采购需求，应退回需求提出单位完善或修改。,公开招标前提条件,

3、（4）委托或自行采购的确定 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。,公开招标前提条件,自行采购 采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：(一)具有独立承担民事责任的能力；(二)具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；(三)采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。采购人不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。 委托代理采购 采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。采购人可以委托集中采购机构或在中国政府采购网或其工商注册所在地省级分网站进行网上登记从事政府采购业务的代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。 采购人依法委托采购代理机

4、构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。,公开招标前提条件,编制邀请招标资格预审公告和邀请招标文件（资格预审公告和邀请招标文件范本）,中标结果通知及中标结果、招标文件公告,（1）公告及通知要求 采购人或者采购代理机构应当自中标供应商确定之日起2个工作日内，发出中标通知书，并在财政部指定的媒体上公告中标结果，招标文件同时公告。 （2）中标公告内容 中标结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标供应商名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评标专家名单。,中标结果通知及中标结果、招标文件公告,（3）中标结果异议 投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。,签订及公告合同,（1）合同签订 签订时限。采购人与中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，签订政府采购合同。采购项目存在询问、质疑或者投诉等情况的，询问、质疑或者投

5、诉事项可能影响中标结果的，采购人应当暂停签订合同。 签订要求。采购人与中标供应商应按照招标文件确定的事项签订合同，所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。,签订及公告合同,（2）合同备案 政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同扫描件通过政府采购计划管理系统，报财政部备案。,签订及公告合同,（3）履约保证金 招标文件要求中标提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。,签订及公告合同,（4）合同公告 采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在财政部指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。国家税务总局统一组织的批量集中采购、协议供货（电子采购）等项目，由国家税务总局统一公告。,2.竞争性磋商,竞争性磋商，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选

6、供应商名单中确定成交供应商的采购方式。,竞争性磋商适用范围及标准,（1）政府购买服务项目； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的； （4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目； （5）达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向财政部申请批准。,竞争性磋商前提条件,采购预算采购计划采购需求组织形式确定（自行还是委托）,签订合同及公告合同 （政府采购合同范本、政府采购合同公告范本）,成立磋商小组,（1）基本原则 评审工作由采购单位负责组织，具体评审事务由采购单位依法组建的磋商小组负责，并独立履行职责。 （2）磋商小组组成 磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。 （3）评审专家抽取 除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。采购机构对技术复杂、专业性极强

7、的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经财政部同意，可以采取选择性方式确定评审专家。,确定参加磋商的供应商名单,采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与磋商。,发出售磋商文件,响应期限。从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。 发售期限。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。 澄清或修改。提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。,确定成交供应商名单,（1）确定时限 采购人自行组织磋商的，应当在评审结束后五个工作日内确定成交供应商。 采购人委托代理采购的，采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报

8、告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的成交候选人中按顺序确定成交供应商。,确定成交供应商名单,授权磋商小组确定成交供应商。采购人可以事先授权磋商小组直接确定成交供应商，磋商小组应按照政府采购相关规定确定成交供应商。 采购人确定成交供应商。未授权磋商小组确定成交供应商的，国税系统各级单位应当自评审工作结束之日起，5个工作日内召开政府采购领导小组会议或者签报审定。,成交结果通知及成交结果、磋商文件和项目终止公告,公告及通知要求 采购人或者采购代理机构应当自成交供应商确定之日起2个工作日内，发出成交通知书，并在财政部指定的媒体上公告成交结果，磋商文件同时公告。,成交公告内容,成交结果公告内容应当包含以下内容： 采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式； 项目名称和项目编号； 成交供应商名称、地址和成交金额； 主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求； 磋商小组成员名单。 采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。,项目终止公告,（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的； （二）出现影响采购公正的违

9、法、违规行为的； （三）除竞争性磋商管理办法第二十一条第三款规定的情形外，在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。,签订及公告合同,（1）合同签订 签订时限。采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，签订政府采购合同。采购项目存在询问、质疑或者投诉等情况的，询问、质疑或者投诉事项可能影响成交、成交结果的，采购人应当暂停签订合同。 签订要求。采购人与成交供应商应按照磋商文件确定的事项签订合同，所签订的合同不得对磋商文件和成交供应商响应文件作实质性修改。 签订方式。采购合同由双方法定代表人或其授权的代表签字，并按照相关要求加盖公章或合同专用章，合同采用书面形式签订。,合同备案,政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同扫描件通过政府采购计划管理系统，报财政部备案。,合同公告,采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在财政部指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。国家税务总局统一组织的批量集中采购、协议供货（电子采购）等项目，由国家税务总局统一公告。,3.竞争性谈判,竞争性谈判是

10、指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式,竞争性谈判适用范围及标准,符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购： (1)依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； (2)依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； (3)达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务。 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购： A.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； B.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； C.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； D.不能事先计算出价格总额的。,竞争性谈判前提条件,采购预算采购计划采购需求组织形式确定（自行还是委托）,成立谈判小组,（1）谈判小组组成 竞争性谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组成员总数的2/3。 采用竞争性谈判的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。,

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