从中石油看企业内部控制及风险防范
89页1、,内控中心黄继业 2008.10,引 子,管理企业就好比驾驶一辆车,车速越快,越需要好的控制系统。美国著名管理学家罗伯特安东尼,一、企业内部控制的缘起及其演变,1、什么是控制 2、安然事件及其萨班斯奥克斯利法案 3.中航油新加坡公司巨亏事件 4、天安某些机构高官的行为 5、上述案例引发的内部控制启示 6、全球范围企业内部控制的不断完善的过程,1、什么是控制,控制是控制者掌握对象不使其任意活动或超出范围。 控制就是控制主体有一定的目标,通过各种手段使得其控制对象沿着既定的轨道朝着目标前进,如果在前进的过程由于环境的因素,控制对象的行为发生偏离,就需要及时行动进行纠正,让它回到既定的轨道。,输入(资源),输出(目标),发现偏差,过程或经营活动,纠正过程,从控制主体角度可分为外部控制和内部控制。 如果以企业组织为划分对象,那么来自于企业组织外部对企业的控制,就属于外部控制,如税务控制、政府审计控制;如果控制者来自于企业组织内部,就属于内部控制。,2、安然事件及其萨班斯奥克斯利法案,安然公司在财务丑闻暴露之前,连续几年对社会和股东披露的净利润、每股盈利指标都是不错的。 安然公司曾经是美国最大的
2、能源公司(美国500强列第7,世界500强列第16),2001年12月突然申请破产保护。,在2001年10月16日安然公布第二季度财报以前,安然公司的财报是所有投资者都乐于见到的。看看它过去的财务报告:2000年第四季度,“公司天然气业务成长翻升3倍,公司能源服务公司零售业务翻升倍”,2001年第一季度,“季营收成长4倍,是连续21个盈余成长的财季”。在安然,衡量业务成长的单位不是百分比,而是倍数,这让所有投资者都笑逐颜开。到了2001年第二季度,公司突然亏损了,而且亏损额还高达6.18亿美元!,直接导火线,有30亿美元的到期债务,而安然手中拿不出现金担保,无法得到美国联邦存款保险制度的支援,又没有公司愿意资助安然度过危机。,根本原因,内部控制缺失!,具体表现,管理层激励缺乏约束(常务副总裁2000年卖掉股票期权的收入高达2.65亿美元,高级管理人员享受公司低息贷款),过度利用金融创新工具而没有进行风险评估与风险应对、操纵利润、关联公司太多且管理混乱、缺乏监督。,然后,一直隐藏在安然背后的合伙公司开始露出水面。经过调查,这些合伙公司大都被安然高层官员所控制,安然对外的巨额贷款经常被列入
3、这些公司,而不出现在安然的资产负债表上。这样,安然高达130亿美元的巨额债务就不会为投资人所知,而安然的一些官员也从这些合伙公司中牟取私利。,更让投资者气愤的是:安然的高层对于公司运营中出现的问题非常了解,但长期以来熟视无睹甚至有意隐瞒。包括首席执行官斯基林在内的许多董事会成员一方面鼓吹股价还将继续上升,一方面却在秘密抛售公司股票。而公司的14名监士会成员有7名与安然关系特殊,要么供职于安然支持的非盈利机构,要么正与安然进行交易,对安然的种种劣迹睁一只眼闭一只眼。,乱世重典萨班斯奥克斯利法案,随着美国安然公司、环球电信公司会计造假丑闻的披露,暴露出美国现行体制中存在弊端。为整顿上市公司秩序、维护投资者信心,美国民主党参议员萨班斯(Sar-banes)和共和党众议员奥克斯利(Oxley)联合提出了萨班斯奥克斯利法案,该法于2002年7月经布什总统签署正式生效。,萨班斯奥克斯利法案,1、上市公司会计监管委员会 2、审计师的独立性 3、公司的职责 4、加强财务信息的披露 5、分析员的利益冲突 6、证券监管委员会的资源与权限 7、研究和报告 8、公司和刑事舞弊的责任 9、加强对白领刑事犯罪的惩
4、罚 10、公司税务申报表 11、公司的舞弊行为及其相应的责任,萨班斯奥克斯利法案,该法案的严肃性在于:公司治理被正式纳入联邦法律管辖范围,越来越多的财会欺诈者无论他是CEO或CFO都将被投入监狱,安然之后,抓坏蛋和将前车之鉴铭刻于法律条文自然成为这一阶段的主题。 该法案恰强调了公司内控的重要性,从管理者、内部审计及外部审计等几个层面对公司内控作了具体规定,并设定了问责机制和相应的惩罚措施,成为20世纪30年代美国经济大萧条以来,政府制定的涉及范围最广、处罚措施最严厉的公司法律。,第404条:管理层对公司内部控制的评价,要求公司年报中包括一份“内部控制报告”,该报告应:-明确指出公司管理层对建立和保持一套完整的与财务报告相关的内部控制系统和程序所负有的责任;并且-包含管理层在财务年度末对公司财务报告相关内部控制体系及程序的有效性的评估。,第404条:管理层对公司内部控制的评价,受托的上市公司审计师应按照上市公司会计监管委员会对审核约定所发布或采用的准则就管理层关于内部控制的评估进行鉴证并提交报告,此类鉴证约定并不构成单独的约定主体。,3.中航油新加坡公司巨亏事件,一个因成功进行海外收购曾
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