城市水务第一章
38页1、城市水务西南大学资源环境学院 靳军英 023-68250281课程说明及要求n课程总学时:27n考核方式:考查课,闭卷n考试成绩组成:课堂表现及考勤20%,期 末考试80%。一、水务管理概念和我国水务管理现状(一)我国三大突出水问题: 水资源短缺、水污染严重、洪涝灾害1、城市缺水越来越严重,已成为制约国民经济和社会 发展的瓶颈。年份20062030人均水资源量 (m3)2340176060%的城市缺水,15%的城市严重缺水。2、水资源利用率低,水污染严重。1)我国水资源重复利用率:40%发达国家:75%85%2)水质在类以上的污染河长占47%。辽、黄、淮河等流域,污水与地表水比例高达 1:141:63)97.5%的城市受到不同程度的污染,40% 的城市受到重度污染3 3、频繁的洪涝灾害威胁着经济社会的发展、频繁的洪涝灾害威胁着经济社会的发展(二)现代城市的水资源问题1、水资源短缺,供水紧张水量型缺水和水质型缺水2、水质污染90%以上的城市水质劣于类水50%的城市供水水源地达不到饮用水标准3、重复利用率低 国际用水重复率平均水平是:50%; 我国为:20% 发达国家污水利用率:90%以上
2、; 我国为:30%4、管理不善城市地区水资源城乡分割、地表水地下水分割管理;没有一个部门真正对城市水问题负责,节约用水、计 划用水、定额管理和提高水价难以落实。(三)水务管理的概念和我国水务管理现状城市水务:是指城市化地区为水资源开发、利用、 治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水资源 开发、供水、输水、用水、排水、污水处理回用 以及跨区域调水等涉及水事务的总称。城市水务工作的重点:是城市水资源的合理配置、 节约利用和科学保护;关键工作是建立供水、用水 、排水、污水处理统一管理的城市水务管理体制和 与市场经济相适应的投资主体多元化、产权关系多 样化、产业发展市场化的城市水务运行机制。(四)我国城市水务管理体制的发展沿革和现状n新中国成立初期水资源管理实行的是分级分部门管理的体制:水利 部门负责水利工程建设和农村水利管理;建设部门 负责城市供水和地下水管理;地质部门负责地下水 勘探和管理;参与水管理的还有航运、农业、卫生 等部门。弊端:多龙管水、政出多门、水源地不管供水、供水 的不管排水、排水的不管治污、治污的不管回用。n改革开放以来1988年颁布第一部水法:国家对水资源实行 统一管理和
3、分级、分部门管理相结合的制度。水务管理体制改革最早从深圳开始,于1993年7月 组建了水务局,对城乡涉水事务统一管理。1998年国务院规定:水利部统一管理全国水资源 (空中水、地表水和地下水)2000年国务院关于加强城市供水节水与水污染防 治工作的通知:加强水资源的统一规划和管理, 重点加强地下水资源开发利用的统一管理,提倡污 水处理回用等非传统水资源的开发,并纳入城市水 资源的统一管理和调配。到2002年,成立水务局744个;有水利系统实施水 务统一管理的单位265个。2002年水法规定:国家对水资源实行流域管理 与行政区域管理相结合的管理体制,国务院水行政 主管部门负责水资源的统一管理和监督。(五)现代水务管理体制的内涵1、现代水务管理体制是以城镇为中心,城乡结合 的水资源统一管理体制。2、水务局工作的目标 三个补偿机制:谁消耗水量谁补偿;谁污染水质谁 补偿;谁破坏水生态环境谁补偿。三个恢复机制:保证水量的供需平衡;保证水质达 到所需标准;保证水环境与生态达到要求。3、水务局的管理原则管理原则是按饮水保障、防洪安全、粮食供给、 经济发展和生态系统建设的次序优化配置资源。该种配置要通
4、过十方面实现:统一法规、统一政策 、统一规划、统一调度、统一监测、统一治理、 统一标准、统一制定水价、统一发放和吊销取水 许可证、统一征收水资源费。4、水务局管理的城市水供需系统供给方:地表水、地下水、自来水、自备水等 需求方:生活用水、生产用水、生态用水等1)取水阶段:利用取水许可制度、水资源费征收 管理办法、建设项目水资源论证管理办法等调控 手段加强管理。2)用水阶段:制定用水定额,大力节水。3)开源上:充分利用雨洪水、中水、区外调水、 海水淡化、地下水回灌和保护植被等综合措施。4)治污上:采用集中治污、达标处理等措施,充 分利用污水费的价格调控手段。5)排水阶段:注意城市地面硬化对城市雨洪特性 的影响,综合考虑排水与防洪、污水达标排放。(六)我国城市水务管理体制改革中存在的问题1、投资渠道不畅,未形成开放的水市场投资竞争 的政策2、现有的法律法规不能满足新体制需要3、水务改革需要进一步深化(七)我国城市水务体制改革应注意的方面1、水务管理模式从政府直接管制机制向间接监督 管理转变方法:政企分离2、水务企业实现从隶属于政府向自主经营的法人 实体转变3、运行机制从单纯的政府建设管理向
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