广州农业技术推广创新与应用
72页1、广州农业技术推广创新与应用广州市农业技术推广中心 黄邦海一、保障农业技术工作人员的待遇l(一)2002年前广州农业技术推广的状况l1、科研机构与推广机构各自为战,专家大院、科技特派员的问题。l2、推广机构多数有牌子、有编制,无人员。l3、镇一级农业技术推广机构大多人散、线断、网破。l4、农业技术推广工作缺乏有效的措施和机制。l5、农业技术推广“最后一公里”和“最后一道坎”问题突出。一、保障农业技术工作人员的待遇l(二)2002年前广州农业技术工作人员的待遇情况l1、国家农业技术推广机构为财政核拔或财政核补,部分镇级农业技术推广站为自收自支单位 。l2、农业科研单位多数为财政核补或自收自支。l3、技物结合给农业技术推广待遇带来的问题。一、保障农业技术工作人员的待遇l(三)2002年重组的广州市农业技术推广中心l2002年由广州市农业技术推广中心、广州市农业引种中心、广州市水产技术推广中 心站等10个事业单位组建,为广州市农业局属下的处级事业单位,加挂广州市水产 技术推广中心站、广州市绿色食品工作领 导小组办公室、广州市农业区划委员会办 公室牌子,人员编制55名,经费由市财政核拔。1、职能
2、l(1)负责农业种植业、畜牧业、渔业新品种、新 技术的引进、试验、示范和推广培训;(2)负责 全市农业资源的动态监测和农业区划;(3)负责 全市绿色食品的预审、认证管理工作。l当时在编人员38人, 能从事农业技术推广 工作的技术人员仅占 总人数30%以下。l农业技术推广机构是 政府机构改革的“收 容所”。2、人员结构(四)广州农业技术推广职能的完 善1、职能的完善l广州市水产技术推广中心站 广州市水产技术推广与病害防治中心站 广州市水生动物防疫检疫中心站广州市农业技术推广中心职能调整为:l(1)负责农业种植业、畜牧业、渔业新品种、新 技术的引进、试验、示范和推广培训;(2)负责 全市农业资源的动态监测和农业区划;(3)负责 全市绿色食品的预审、认证管理工作;(4)负责 全市水生动物防疫检疫和 疫病预防控制、水产病害 的预测、预报及病害防治 工作;(5)协助负责全 市农业技术人员的职称评 审的具体工作;(6)广 州市“12316”“三农” 服务热线服务工作。2、农业技术推广属性问题的探 讨l通过从农业技术推广机构的法律地位、分析农业 技术推广原则、推广机构的职责,以及国外农业 技术推广的
3、政策与模式的分析,提出了我国农业 技术推广机构,无论是从法律上还是从实际履行 的职能上,以及国内外农业发展的事实证明,农 业技术推广机构的职能显著地具备效用的不可分 割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的特点 ,具备显著的“公共物品或服务”特点,是“公共 物品”或“公共服务”,是政府“公共财政”应当支 持的范围,国家建立的农业技术推广机构的职能 工作是政府的一项公共事业。 3、开展职能工作的法律依据l(1)机构按照特定立法设立l农业法第二十四条:国家实行动植物防疫、检疫制度,健全动植物防疫、检疫体系,加强对 动物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害的监测、预警 、防治,建立重大动物疫情和植物病虫害的快速扑 灭机制,建设动物无规定疫病区,实施植物保护工 程。 3、开展职能工作的法律依据l动物防疫法第六条第一款:县级以 上人民政府应当加强 对动物防疫工作的统 一领导,加强基层动 物防疫队伍建设,建 立健全动物防疫体系 。3、开展职能工作的法律依据l农业法第五十七条第二款:县级以上人 民政府应当制定农业资 源区划或者农业资源合 理利用和保护的区划, 建立农业资源监测制度 。3、开展职能工作的法律依据
4、l农业部“绿色食品”产品管理暂行办法第三条:各省、自治区、直辖市的农垦主管部门(现绿色食品 管理职能已移交我单位)对本辖区“绿色食品”企业进 行质量监督检查。l农业技术推广法第十条第一款:农业技术推广,实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校 以及群众性科技组织、农民技术人员相结合的推广体 系。l根据上述法律法规,机构是依据法律法规要求而设立 的法定机构。3、开展职能工作的法律依据l(2)依法履管理社会公共事务和提供公共服 务职能l动物防疫法第八条:县级以上地方人民 政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定, 负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动 物防疫的监督管理执法工作。l动物防疫法第十五条第三款:动物疫病 预防控制机构应当按照国务院兽医主管部门的 规定,对动物疫病的发生、流行等情况进行监 测。l动物防疫法第四十一条第一款:动物卫 生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的 规定对动物、动物产品实施检疫。3、开展职能工作的法律依据l动物防疫法第五十八条:动物卫生监督机构依照本法规定,对动物饲养、屠宰、经营、隔 离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏 、运输等活动中的动物防疫实
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