明代言官监督与朝政兴衰
2页1、明代言官监督与朝政兴衰传统中国为帝制,皇帝具有无上的权威,但要实现王朝的长治久安,并不像孟德斯鸠所认为的传统中国为帝制,皇帝具有无上的权威,但要实现王朝的长治久安,并不像孟德斯鸠所认为的“一个单独的个人根据他的意志和反复无常的爱好在那里治国一个单独的个人根据他的意志和反复无常的爱好在那里治国”(”(论法的精神论法的精神),即便被公认是,即便被公认是专制皇帝典型的朱元璋,也深切认识到专制皇帝典型的朱元璋,也深切认识到“纲纪法度,为治之本纲纪法度,为治之本”。然而,传统中国并不是马克。然而,传统中国并不是马克斯斯韦伯所总结的韦伯所总结的“法理型法理型”国家,学界也通常不把传统中国作为法治国家来对待。传统中国更为国家,学界也通常不把传统中国作为法治国家来对待。传统中国更为重视人的主观能动因素,强调官员对民众的约束与塑造作用,因此,整顿政治的着眼点在重视人的主观能动因素,强调官员对民众的约束与塑造作用,因此,整顿政治的着眼点在“治吏治吏”上,要求官员清正廉明就成了传统政治的核心诉求之一。上,要求官员清正廉明就成了传统政治的核心诉求之一。而西方更着重于法典与制度的完备与执行,更为相信而西方更着重
2、于法典与制度的完备与执行,更为相信“法法”的约束与规范作用。这就使得传统的约束与规范作用。这就使得传统中国与西方近代在中国与西方近代在“官吏官吏”的定位方面出现非常大的区别,西方的官吏是技术型官僚,以对法制的的定位方面出现非常大的区别,西方的官吏是技术型官僚,以对法制的熟稔和贯彻为考核依据,局限在公权力领域,官员的私人领域并不影响其公权力领域的职位与权威。熟稔和贯彻为考核依据,局限在公权力领域,官员的私人领域并不影响其公权力领域的职位与权威。而传统中国既要求官员具备技术型官僚的职能而传统中国既要求官员具备技术型官僚的职能( (所谓所谓“钱粮刑名钱粮刑名”)”),又要求官员充当万民的表率,又要求官员充当万民的表率,即所谓即所谓“青天大老爷青天大老爷”,具有公私领域杂糅的特点。被现代西方放置在个人层面的,具有公私领域杂糅的特点。被现代西方放置在个人层面的“道德道德”在传统在传统中国却恰恰是约束的重点,传统中国的政治理念是中国却恰恰是约束的重点,传统中国的政治理念是“政者,正也政者,正也”,只有人,只有人“正正”才能产生清明的才能产生清明的政治,所以重视德性培养,重视德行考察。因此,传统中国
3、的律法是从道德规范引申而来。总而言政治,所以重视德性培养,重视德行考察。因此,传统中国的律法是从道德规范引申而来。总而言之,与西方道德与政治分离不同,传统中国是道德与政治合一的,这是理解传统中国官员的基本出之,与西方道德与政治分离不同,传统中国是道德与政治合一的,这是理解传统中国官员的基本出发点。发点。如上所述,传统中国的官员具有如上所述,传统中国的官员具有“道德道德- -政治政治”两重功能,那么对官员的监督也就有了两个维度。两重功能,那么对官员的监督也就有了两个维度。除外在的法律监督外,还从道德角度进行监督,即对官员进行风宪纠弹的言官系统。言官系统的制除外在的法律监督外,还从道德角度进行监督,即对官员进行风宪纠弹的言官系统。言官系统的制度化及其效用的发挥,以明代最为典型。下面以明代为例,说明言官系统的选任、职权,以及言官度化及其效用的发挥,以明代最为典型。下面以明代为例,说明言官系统的选任、职权,以及言官与朝政的关系。与朝政的关系。言官选任尤为严格言官选任尤为严格明太祖朱元璋痛恨官吏的贪污腐败,建立了对官员进行监督的常制。洪武十三年明太祖朱元璋痛恨官吏的贪污腐败,建立了对官员进行监督
4、的常制。洪武十三年(1380)(1380),罢御,罢御史台,洪武十五年史台,洪武十五年(1385)(1385),置都察院。长官是左右都御史。都御史与六部长官均为正二品,明人称,置都察院。长官是左右都御史。都御史与六部长官均为正二品,明人称为为“七卿七卿”,都御史下分十三道设道监察御史。监察御史和六科给事中合称,都御史下分十三道设道监察御史。监察御史和六科给事中合称“科道官科道官”,共一百六,共一百六七十人,这些人通常被称为七十人,这些人通常被称为“言官言官”,专职弹劾百司。监察御史品秩不高,但代表皇帝,可以小制,专职弹劾百司。监察御史品秩不高,但代表皇帝,可以小制大,以内制外,尤其巡按御史,小事立断,大事奏裁,很有权威,成为肃清吏治的重要依凭。尤其大,以内制外,尤其巡按御史,小事立断,大事奏裁,很有权威,成为肃清吏治的重要依凭。尤其需要注意的是,由于明朝没有宰相之制,都御史直接向皇帝负责,六部、地方政府和监察御史、给需要注意的是,由于明朝没有宰相之制,都御史直接向皇帝负责,六部、地方政府和监察御史、给事中不相统属,从而避免了由于隶属关系而对言官产生行政干涉,保障了言官职能的有效发挥。事
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