行政综合服务中心建设项目可行性研究报告

1、- 1 -第一章 总 论1.1 项目背景与概况1.1.1 项目名称XX 行政综合服务中心建 设项目1.1.2 项目承办单位、项目负责人项目承办单位：XX 人民政府项目负责人：曹林淇1.1.3 编制依据1. 关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资 19992250 号）；2. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知（中办发20033 号）；3. 关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发2007 11 号）；4. XX 城区建设总体 规划；5XX 人民政府文件（浚政文 2009-38 号文）;6.关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）2009年 10 月 23 日；- 2 -7.XX 人民政府关于加快黎阳 产业集聚区发展的意见浚政（2009）18 号。1.1.4 项目建设的性质新建1.1.5 项目拟建地点XX 市 XX 新华路与燕山路交叉口西路北（具体位置 见附图）1.1.6 项目总投资 该项目总投资 4900 万元。其中项目征地费用 700 万元，基础建设费用 3955 万元，基本预备费 245 万元。1.2

2、 项目规模总占地面积 66670 平方米其中：建筑用地面积 24000 平方米道路及停车场占地面积 16002 平方米绿化覆盖占地面积 26668 平方米绿化覆盖率 40%总建筑面积 30000 平方米1.3 施工工期计划总施工工期为 350 日历天。- 3 -1.4 项目建设内容本项目拟征地面积 100 亩。本项目的建设实施，可以使 XX 现有的多个分散于 XX各街道的行政单位实现统一管理、统一配置、统一办公。总建筑面积 30000 平方米。本项目的实施具有长远发展的战略眼光，充分考虑到今后 XX 的发 展状况，为提升行政办事效率打下了坚实的基础。本项目建筑高 11 层，采用框架结构。- 4 -第二章 项目提出的背景及建设的必要性2.1 项目提出的背景2.1.1 XX 县城的发展2008 年以来，XX 以科学 发展观为统领，在推动城市建设快速发展上动作不断：城区供水管网改造工程开工建设，南山街历史文化街区保护性建设工程启动。这两项工程对XX 的城市建设管理来 说，均具有标志性意义，体现了 XX城市发展定位和发展理念的转变。以推动旅游业发展为重点，整合名城文化资源。该县在科学制定城市建

3、设规划的基础上，把老城区纳入以大伾山景区为核心的整体旅游框架体系统筹开发，重点加大对紫泉别墅、文庙、子贡祠、翰林院、古城墙等文物古迹的保护建设力度，科学设计涵盖老城历史文化景点的精品旅游线路，带动旅游经济快速发展。同时，该县还重点对老城区服务设施进行景观化改造，对新建房屋统一规划、统一风格，使之与古城特色相协调，提升国家历史文化名城品位，推动城市发展由历史文化名城向文化旅游城市转型。工业生产突飞猛进，已形成以造纸、化工、机械铸造、医药、食品、饲料、农副产品加工、建材等为骨干的 12 个门类，- 5 -22 个自然行业，主要产品有轮胎，胶印书刊纸，小四轮拖拉机，化肥，煤炭，中成药，蜂蜜等。科技实力不断增强，教育事业蒸蒸日上，是 XX 省综合科技示范县，基础教育先进县。以拓展城市发展空间为重点，加快扩张城市规模。为增强城市发展的承载力，该县按照“西移北 扩” 的总体思路，加大对以燕山路为轴线的 XX 城北区的开 发建设力度，尽可能拉大城区框架，拓展城区发展空间。该县在加快燕山路配套设施建设的基础上，力促科达学校城区分校项目、燕山桥建设项目、县医院搬迁项目尽快完成建设，以项目建设带动城北新区

4、迅速形成规模，力争年内县城建成区面积达到 12 平方公里，人口达到 11 万。XX 得天时而占地利，享政通而悦人和。勤劳智慧的 XX人民正按照“ 发挥农业优势 ，实施工业战 略，速度效益并进，实现强县富民”的战 略方针，伴着改革开放的嘹亮号角，踏着发展经济的时代鼓点，团结奋进，艰苦创业，XX 城区的大力发展已经逐渐形成商业旺区，给 XX 的 发展带来了良好的机遇。2.1.2 XX 城区重要部分分散随着城区的发展，市政建设作为先行官就要起到带头的作用。XX 城区目前市政格局是各个重要单位分散在城区的- 6 -各个街道。布局分散造成了人民群众办事及各企事业单位工作效率低下的一个重要环节。2.2 产业集聚区建设情况根据 XX 城区建设规 划 2009 年建设总体规划。2009 年由省政府批准 XX 市建 设成立产业集聚区四个。现黎阳产业集聚区已有落地企业 45 家。区内新修燕山路、民生路等12.5KM。XX 市人民政府 2009 年 10 月 23 日下发的关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）（豫政2009 62 号）文件中通知：2.2.1 对产业集聚区加大财税扶持力度 XX 市产业集

5、聚区的 发展，XX 市政府 倾注了大量的心血。在财税扶持方面采取了多种措施：一方面设立产业集聚区发展专项资金、财政扶持和重大项目奖励等内容，对产业集聚区中重大项目优先列入扶持项目，对成功引进重大项目的单位或个人予以奖励，使产业集聚区朝着更好、更快的方向发展。另一方面表现在税收优惠方面，对产业集聚区中的投资项目设立限额优惠税收制度，鼓励产业集聚区内物流、技术咨询服务业发展，落实高新技术企业优惠政策，减免公共基础设施和节能减排项目税收等众多优惠税收措施。2.2.2 优先保障建设用地- 7 -有限保障产业集聚区建设用地需求；集约节约利用土地；实行土地优惠政策以及积极提高土地投资强度和容积率2.2.3 强化环境容量支持优化环境容量配置；监理污染物减排激励约束机制；简化环评审批手续。2.2.4 鼓励加强自主诚信体系建设鼓励加强技术创新平台建设；加大人才政策支持。2.2.5 鼓励做大做强投融资平台组建建设性投融资公司；做强投融资公司的基本实力；提高资产经营水平；加大金融支持力度。2.2.6 支持加强基础设施和公共服务体系建设加快基础设施建设和加快公共服务体系建设。2.3 项目建设的必要性随着我县经

6、济的发展和城区建设的日益完善。老城区已逐渐发展成为商业旺区。部分重要单位地址分散，分别坐落于老城区的各各街道。不但出行困难，也给县委县政府的统一管理造成极大的不便。在新形势下进一步加强行政服务中心建设，是全面落实科学发展观、加快转变政府职能的迫切需要，是加强权力监督、从源头上预防和治理腐败的有效途径，是建设法治政- 8 -府、效率政府、服务型政府的重要举措。行政综合服务中心的建设不但可以解决上述问题。同时有效整合商业用房，增加财政收入，提高工作效率，提升对产业集聚区扩大客商的服务水平，更好地为我县经济建设又好又快的发展提供服务。- 9 -第三章 项目建设的条件和建设的可行性3.1 项目建设条件3.1.1 地理位置XX 地处 XX 省北部，卫河之畔，隶属省 辖市 XX 市。处于安阳、濮阳、新乡、XX 等市辐射带的中心位置。县域总面积 966 平方公里，耕地 88.2 万亩，辖 7 镇 2 乡，454 个行政村，总人口 63.6 万。XX 古称黎阳，历史悠久，文化 灿烂。境内现有名胜古迹300 余处，其中国家级保护单位 1 处 10 项，省级保护单位 6处 9 项。大伾山、浮丘山平地突兀，

7、景色宜人，被誉为“豫北平原第一胜迹”，是 XX 省文明景区、国家 4A 级景区。县城与两山紧依相连，“ 十里城池半入山” ，具有城市山林特色，是国家历史文化名城。县公路交通便捷，基础设施完善。紧邻南北干线 107 国道、鹤濮高速，京珠高速安阳至新乡段拓宽工程已经开工，计划 2010 年完工。鹤辉高速 09 年开工，2012 年通车。XX 高速公路网络，东接大广（大庆-广州）高速，西接二深（二连浩特- 广州、深圳）高速。铁路方面，京广铁路经停 XX 站，高速客运列车今年已经开工，2012 年建成。长治-泰安铁路也有望明年开工建设。- 10 -XX 物阜源丰，阡陌生金。石灰岩，大理石，页岩，型砂，钙基膨润土等矿产资源储量大，品位高，开发前景广阔。卫河，淇河，共产主义渠流经县境，水资源丰富。土地肥沃，气候适宜，发展农业具有得天独厚的优势，盛产小麦，玉米，大豆，花生，红枣，苹果、蔬菜、畜禽等， 自古就有“ 黎阳收，顾九州”之称。每年粮食产量在 50 万吨以上，是全国商品粮基地县，全国优质小麦基地县，优质种子基地县，全国科技兴农示范县，国家扶持产粮大县，国家级小麦原种生产基地县，全国优质蜂蜜产品

8、基地县，全国秸秆羊示范县，全国节水增产重点县，2006 年又被评为全国粮食生产先进县。3.1.2 自然条件及气象条件XX 位于 XX 省北部太行山东麓、华北平原地 带，属暖温带半湿润型季风气候，四季分明，光照充足，温差较大。春季多风少雨，夏季炎热湿润，秋季秋高气爽，冬季寒冷多雾。年平均气温 14.2-15.5 ，年降水量 349.2-970.1mm，年日照时数 1787.2-2566.7 小时。3.1.3 交通本项目的拟建地点在 XX 新华路与燕山路西路北，地势平坦，该县距 XX 新区 20 公里，车行 25 分钟；距濮阳 30 公里，经濮鹤高速半小时可达。另距 107 国道、京珠高速公路、京广铁路、石武高铁也和 XX 比邻而居，交通十分便利。- 11 -3.1.4 供电项目建成后,所需用电由 XX 电业局城区变电站提供，该变电站已能满足产业集聚区和行政综合服务中心的用电需求。3.1.5 供水XX 黎阳产业集聚区与 XX 县城紧密相 连，其供水系统均有 XX 自来水公司直接接入。可以满 足产业集聚区内的工厂及行政综合服务中心生产生活需要。同时 XX 地下水资源也很丰富（开井后可达到 1

9、000 立方米/日的出水量），从发展来看，用水可满足要求。3.1.6 基础设施项目地位于 XX 两条主干 线交叉处，水、电、通讯等设施齐全，交通为双向 4 车道。3.1.7 环境优美宜人，绿色、生态、环保。3.1.8 施工条件XX 是一个人口大县 ，建筑市场庞大，技术精湛，建筑材料货源充足；项目拟建地区地势平坦，水、电、通讯、道路等基础设施条件完善，施工条件得天独厚。3.2 项目建设的可行性本项目建成后，可以使物价局、司法局、广电局、审计局、- 12 -统计局、老干局、交通局、教育局以及卫生局等多个行政单位搬迁。随着产业集聚区的快速发展，新 建 行 政 综 合 服 务中 心 运 行 质 量 快 捷 、高 效 、便 利 服 务 的 特 点 ，中 心 实 行政 务 公 开 制 、服 务 承 诺 制 、限 期 办 结 制 、首 问 负 责 制 、失 职 追 究 制 等 各 项 制 度 ，制 定 企 业 登 记 互 联 审 批 制 度 、基 本 建 设 项 目 并 联 审 批 制 、项 目 审 批 全 程 代 办 制 等 制 度 ，实 行 “一 条 龙 服 务 ”、“一 站 式 办 公 ”；为 充 分 发 挥 中 心 集 聚效 应 ，专 门 设 立 了 招 商 引 资 项 目 代 办 督 办 办 公 室 ，并 推行 收 费 “公 示 制 ”和 “一 费 制 ”，将 涉 及 为 建 设 项 目 服 务 的二 级 机 构 纳 入 中 心 ；实 行 “五 公 开 ”服 务 ，即 ，公 开 服 务内 容 、公 开 办 事 程 序 、公 开 申 报 条 件 、公 开 收 费 标 准 、公 开 办 理 时 限 ，凡 进 入 行 政 服 务 中 心 的 事 项 ，原 单 位 一律 不 再 受 理 。统一的行政单位管理给产业集聚区的工厂单位的办事带来极大的便利，可以大大的节约办事的时间，提高办事的效率。行政单位的统一管理，也给 XX 人民办事带来极大的便

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