2016税务师涉税服务相关法律郭守杰基础班讲义--- 行政法基本理论

1、1第一章 行政法基本理论本章考情分析本章在历年考试中的分值约为 6 分， “政府信息公开制度”可以出现在综合不定项选择题中。2016 年本章教材根据立法法（2015 年修正） 对“行政法的渊源”进行了调整。本章基本结构框架一、行政法的基本原则（掌握）（一）政权力的存在有法定依据；政权力必须按照法定程序行使。（二）行政合理性原则（实质合法性原则）指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。1）行政行为应符合立法目的；（2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；（3）平等地适用法律规范，符合公正法则；（4）行政行为应保持适度，符合比例原则的要求；行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。 （最小损害原则）行政机关在作出行政行为时，应当在作出的“具体行政措施”与所要达到的“行政目标”之间保持适当的比例。（5）符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念。（三）于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。1）存在明确无误的紧急危险或危害；2（2）非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非

2、事后经有权机关作出特别决定予以追认；（3）行政机关作出的应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督；（4）应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。【例题 1多选题】合理性原则是行政法的基本原则之一，合理行政对行政机关的要求体现在（） 。 （2014 年）遵守法定程序【答案】析】 （1）选项 于合法性原则，都体现了“程序合法”的要求；（2）选项于合理性原则。【例题 2单选题】行政机关行使法律规定的行政裁量权必须符合合理性原则，作出的行政行为才具有实质合法性。行政机关行使行政裁量权的这种合理性要求之一是（） 。（2013 年）当遵循法定程序步骤，须平等对待行政相对人，内容上既要符合行政实体法规定，又要符合行政程序法规定【答案】B【解析】 （1）选项 B：“平等地适用法律规范，符合公正法则” 、 “行政行为应保持适度，符合比例原则要求”均属于行政合理性原则的内容，该选项中“平等对待行政相对人” 、“符合比例原则”正是上述内容的体现；（2）选项 三个选项始终围绕“法定”二字展开，是行政合法性原则的体现。【例题 3单选题】行政机关作出行政行为应当考虑相关因素，不能考虑不

3、相关因素。这是（）原则的要求。 （2011 年）案】B【解析】行政法的基本原则包括行政合法原则、行政合理原则和行政应急原则， “行政行为应建立在考虑相关因素的基础上”是行政合理性原则的内容之一。【例题 4单选题】根据行政法理论，行政机关作出行政行为，有（）情形的，属于违反实质合法性原则。 （2010 年）案】C【解析】本题解题的关键是识别出：实质合法性原则即行政“合理性”原则；选项 法”性原则。二、行政法的渊源（熟悉）（一）种类、有最高法律地位和法律效力。）基本法律：由全国人民代表大会制定，如企业所得税法 、 个人所得税法 。（2）一般法律：由全国人民代表大会常务委员会制定，如税收征收管理法 、 车船税法 。（3）法律保留原则（2016 年新增）有些事项只能由法律规定，这就是所谓法律保留原则。例如，根据立法法第 8 条规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。【相关链接 1】限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。【相关链接 2】有关国家基本制度的事项、有关公民基本权利的事项，只能由法律设定。【相关链接 3】限制公民人身自由的行政强制措施，冻结存款、汇款只

4、能由法律设定。【相关链接 4】行政强制执行由法律设定。）行政法规由国务院制定，其效力仅次于法律，高于行政规章和地方性法规。（2）既包括依职权进行立法活动，也包括依（全国人大）授权进行立法活动。）制定机关：国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。（2）效力层级：低于宪法、法律和行政法规。（3）部门规章不得自行设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。 （2016 年新增）016 年重大调整）（1）制定机关省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会。设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。（2）效力层级：不与宪法，法律，行政法规，本省、自治区的地方性法规相抵触，府）规章（1）行政规章分为部门规章和地方规章。（2）根据立法法（2015 年修正） 第 82 条的规定，地方规章的制定机关为：省、自治区、直辖市人民政府；设区的市、自治州人民政府（

5、限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方4面的事项） 。【解释】省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大市，也属于设区的市，其按照修正前的立法法的规定制定的地方性法规，涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面以外的其他事项的，继续有效。政法的渊源还有：民族自治条例和单行条例、国际条约和国际协定中涉及国内行政管理的部分、对行政活动具有约束力的法律解释、行政机关制定和经公告公布的规范性文件。【提示】效力层级：律行政法规地方性法规本级和下级地方政府规章。治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。（二）冲突的解决在法律适用上，一般遵循以下 3 个原则：（1）上位法优于下位法；（2）新法优于旧法；（3）特别法优于一般法。如果以上 3 个原则均无法解决或出现冲突，适用下列规则：冲突类型 解决方式法律之间 由全国人大常委会裁决同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致 行政法规之间 由国务院裁决根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用 由全国人大常委会裁决认为应当适用地方性法规的，国务院有权决定在该地方适用地方性法规的规定国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用由国务院提出意见 认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决部门规章与部门规章之间对同一事项规定不一致部门规章与地方政府规章对同一事项规定不一致国务院裁决

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