公共部门经济学重点

1、外部效应指在实际经济生活中，生产者或消费者的活动，对其他生产者或消费者带来的影响。林达尔均衡如果每个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益大小来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。全体一致原则是指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。即所有成员一致同意征收一定数量的税收，以提供相应数量和质量的公共物品。政府投融资是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。税负转嫁是指在商品交换过程中，纳税人通过各种途径，将其所交纳的税款全部或部分地转移给他人负担的经济过程和经济现象。税收支出-是指以特殊法律条款规定的、给与特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的收入，是一种隐蔽的财政补贴 。社会保障制度是以社会的共同力量对其成员因各种个人无法抗拒的客观原因，导致其难以维持必要生活水平时提供的物质保证，是具有福利性质的社会稳定制度。 一、 公共收费是以政府提供某种产品和服务为前提的

2、，根据受益大小和服务成本来收费。二、 政府失效指政府宏观经济调控的有限性。三、 分税制预算管理体制是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级政府预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级政府间的财力差别通过中央政府向地方政府或上一级地方政府向下一级地方政府通过转移支付制度进行调节。 四、 财政贴息-是指为了国家宏观调控的需要，政府财政对使用某些规定用途银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的一种补贴。其实质是政府财政代替企业向银行支付全部或部分利息，是政府财政支持有关企业或项目发展的一种有效方式。五、 多峰偏好是指人们理想的结果不止一个，如果在偏离了最理想的结果后，其效用出现先将后升，则具有多峰偏好。六、 免费搭车是指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。七、 公共选择是指在政府经济生活中，如何通过政治程序决定公共物品的生产、供给等问题。私人提供某些公共产品应具备的某些条件1. 私人供给的公共物品一般应是准公共物品；2. 准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限

3、；3. 在公共物品的消费上必须存在排他性技术；4. 必须有一套系列制度条件来保障。政府投融资的基本特征：1. 目的性很强，投资范围要严格的限制。2. 资金使用具有鲜明的公共性，追求是社会效益的最大化。3. 资金来源具有多样性的特点。 影响公债规模的因素 1. 经济发展水平 2. 生产关系类型 3. 安定政治背景 4. 国家职能范围 5. 财政政策选择 6. 金融市场状况 7. 公债管理水平 财政补贴(一) 财政补贴1. 财政补贴的含义及性质财政补贴是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。2. 财政补贴的性质属于政府的转移性支出，是国民收入再分配的一种形式， 3. 财政补贴的特点 政策性 、灵活性、 时效性(二) 财政补贴内容1. 价格补贴指的是国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其他政策目标，而由财政向企业或居民支付的、与价格政策有关的补贴。在我国，价格补贴的项目主要有：农副产品价格补贴；农业生产资料价格补贴；日用工业品价格补贴。2. 企业亏损补贴是指国家在国有企业发生亏损的时候，为了维持其正常的生产经营活动而给与的补贴。在我国，此类财政

4、补贴分为两类：政策性亏损补贴和经营性亏损补贴。3. 财政贴息是指为了国家宏观调控的需要，政府财政对使用某些规定用途银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的一种补贴。其实质是政府财政代替企业向银行支付全部或部分利息，是政府财政支持有关企业或项目发展的一种有效方式。在我国，目前财政贴息主要用于支持国有企业技术改造、发展高新技术产业、开展区域开发等方面。4. 税收支出是指以特殊法律条款规定的、给与特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的收入，是一种隐蔽的财政补贴 。5. 职工生活补贴包括住房补贴、水电补贴、煤气补贴、降温补贴等等.(三) 财政补贴管理财政补贴对经济的影响财政补贴的积极作用：1. 有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定；2. 促进社会资源的优化配置；3. 配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利；4. 促进产业结构调整，加快经济发展。财政补贴的局限性：1. 政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的调控功能；2. 财政补贴不利于真实反映企业的经营业绩 ；3. 财政补贴加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上

5、了沉重的负担。 我国财政补贴的改革：财政补贴应尽量减少对市场机制的干扰 ；财政补贴应适时、适度地调整其规模，优化补贴结构；财政补贴应与其他政策配合运用，促进国民经济发展；规范财政补贴管理，提高补贴效率 。政府支出增长的模型 从宏观方面进行分析的政府支出增长模型(一) 瓦格纳“政府支出不断上升规律”：1. 政府支出增长的原因：1) 随着社会的发展，完善国内外法律规章以及维护社会秩序的需要随同递增，以保障市场机制发挥作用所必须的社会环境条件；同时，在经济工业化和随之而来的管理集中化、劳动力专业化的条件下，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化，而这一系列问题都要求政府部门活动的加强。2) 政府提供的公共产品或公共服务的范围越来越大，促使政府进一步扩大支出。瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。瓦格纳结论的基础是经验性的。他把政府支出对GDP的比重上升的原因分为政治因素和经济因素。1) 政治因素，是指政府活动规模的扩大；2) 经济因素，初步想到并提出了市场失灵与外部效应的概念，还提出了收入弹性的观念。按照马斯格雷夫的解释，可以把瓦格纳

6、“政府支出不断上升的规律”理解为“随着人均收入的提高，政府支出的相对比重也会提高”。 2. 瓦格纳法则存在的不足未能充分有效地运用社会抉择理论分析政府支出的增长，难以更全面地解释政府支出增长的原因。(二) 皮考克和怀斯曼关于政府支出增长的理论：1) 提出了一个更为复杂的解释：政府一贯喜欢多支出，而公民不愿意多缴税，因此，政府在决定预算支出规模时，应该密切注意公民关于赋税承受能力的反应，必须注意到公民的意愿。政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的联系。2) 将导致政府支出增长的因素归集为：内在因素。即经济发展、收入水平上升，以不变的税率征得的税收也会上升。而追求政治权力最大化的政府是愿意多支出的。外部因素。 在社会发展过程中发生动荡时（战争、饥荒或其他社会灾难） ，政府为应对急剧增加的支出。这是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。阿罗不可能定律在民主社会，集体决策规则应满足下列标准：1) 无论选民的偏好是怎样的，必须能产生决策。如果某些人具有多峰偏好，选举过程仍不会崩溃；2) 必须能对所有可能的结果进行排序；3) 必须对个人偏好做出反应。具体来

7、说，如果个人都认为A优于B，那么，社会的排序必须是A优于B；4) 必须前后一致；即A优于B，B优于C，则A必定优于C；5) 社会对A和B的排序只取决于个人对A和B的排序，即不受备选方案影响假设。这个假设又是称之为不受被选方案影响假设；6) 排除独裁，社会决不能只反映但个人的偏好。一般来说，要找到一个能满足所有这些标准的规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决定阿罗不可能定律。税负转嫁(一) 税负转嫁的特征：税负转嫁是纳税人的一般行为倾向，是纳税人的主动行为。1. 税负转嫁是各个经济主体之间对税收负担的一种再分配，也就是对经济利益的再分配，税负转嫁的客观结果，必然是导致纳税人与负税人的不一致。2. 税负转嫁是和价格的升降直接相联系的，而且价格的升降在很大程度上是由税负转嫁引起的。(二) 税负转嫁条件与方式1. 税负转嫁的条件基本条件就是商品价格由供求关系决定，能够自由浮动。 供给弹性大、需求弹性小的商品的课税较易转嫁；而供给弹性小、需求弹性大的商品不易转嫁。对商品的课税比较容易实现税负转嫁，而对所得的课税一般不能实现税负转嫁。课税范围宽的商品比较容易实现税负转嫁，而课税范围窄的商品则难以实现税负转嫁。 企业谋求的利润目标影响税负转嫁。2、 税负转嫁的方式前转（也称顺转） 后转（也称逆转） 散转（也称为混转）消转（也称税收转化）(三) 税收归宿税收归宿也称为税负归宿，它是指处于转嫁中的税负的最终落脚点。 税收归宿与税负转嫁的实质，都是研究税收负担的再分配问题。两者不同的是，税负转嫁主要研究的是税收负担再分配的过程，税收归宿主要研究的是税收负担再分配的结果。

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