会议论文-城市土地整理的若干问题研究
7页1、 40 城市土地整理的若干问题研究 黄绿筠 马才学 ( 华中农业大学土地管理学院 , 武汉 430070 ) 摘 要 几十年的城市化给我们留下了许多亟需解决的问题 , 我国的城市化必然要走集约化的道路 。 作为土地整理重要内容之一的城市土地整理可以解决这两方面的问题 。 本文对当前城市土地整理存在的问题进行分析 , 并提出我国目前城市土地整理的重点应是小城镇 关键词 城市土地整理 土地集约利用 小城镇 土地整理已经成为实现耕地总量动态平衡 、 集约利用土地 、 实现可持续发展的重要措施 , 近几年在我国的推广也很快 。 但目前土地整理主要集中在农用地的整理上 , 侧重于耕地的动态平衡 , 而对城市土地的整理还很不够 ,这不仅降 低了土地整理的整体效益 , 还限制了土地整理的持久发展 。 城市土地整理和农用地整理同是土地整理的重要内容 。 做好城市土地整理 , 有利于缓解耕地减少对农用地整理的压力 。 一 、 城市土地整理的内容 城市土地整理 , 可以认为是利用各种技术手段 , 在既定的城市空间范围内 , 改善城市土地利用环境 , 消除城市土地利用中对社会经济可持续发展起制约和限制作用的
2、因素 , 并且根据各类用地要求 , 调整用地结构 , 促进土地利用的有序化和集约化 , 促进土地配置效率和使用效率的提高 , 最终提高其经济承载力 。 其目的可概括为两点 : 一是改善城市本身的土地生态环境 , 实现 可持续发展 ; 二是提高经济承载力 , 提高土地收益率 。 城市土地整理应按照美化环境 、 便捷交通 、 突出土地适用性 、 提高经济承载力等原则进行 。 由此对应的城市整理的内容主要为 : 拆建危旧住宅 , 改造旧城 ; 对企业土地资产重组 ,归并企业用地 ; 对闲置地的开发和权属调整 ; 优化用地结构 , 增加优势区位用地 ; 治理城市污染地 。 二 、 城市土地整理与城市化的关系 41 目前我国城市化中存在的问题 , 不同学者有不同角度的看法 。 笔者认为主要有这几个方面的问题 : 1. 城市正在蚕食着农田 , 土地资源趋于紧缺 由于短期利益的驱使 , 目前的城市多采取外延式的发展模式 。 所以说 ,城市化是以牺牲耕地为代价的 。 城市蚕食的土地大多为城市周围地势平坦 、交通方便 、 水源充足 、 土壤肥沃的良田 。 这使得我国原本紧张的人地矛盾更加激化 。 2.
3、城市用地增长快于城市人口增长 , 土地利用效率不高 城市规划院研究认为 , 我国城市用地扩展的合理系数为 1.12 时比较合理 。 若大于此值 , 会造成城市占地过多 、 土地利用率低的缺陷 。 据统计 , 1981 1996 年我国城市的用地规模增长系数高达 1.97 。 我国城市土地约 4% 5%处于闲置状态 , 40% 左右被低效利用 。 若按低效利用相当于 1 / 4 闲置推算 ,空闲低将占城市用地的 15% 。 3. 城市用地结构不合理 我国现阶段城市土地利用的空间结构与长期的计划性和行政性分配及划拨分不开 , 土地的真正价值没有反映出来 。 就以上海为例 , 上海中心城区工业用地比重达 20% 以上 , 居住用地占 28.8% , 商业服务用地仅占 2.84% ,交通用地占 13.5% 。 而国外大城市工业用地一般不超过 5% , 居住用地占 30%以上 , 商业用地占 5% 15% , 道路占 15% 25% 。 4. 在城市化水平大幅度提高的同时 , 农村村庄用地仍大幅度增长 城市化进程的实质是农村人口向城镇转移的过程 。 也就是说 , 随着城镇化水平的提高 , 城镇人
4、口不断增加 , 农村人口不断减少 , 伴随着这一过程 ,理应有效的缩减农村村庄用地 。 然而从我国农村居民点发展的实践来看 , 事实并非如此 。 如江苏苏南地区的城镇化水平已由改革开放前的 20% 提高到40% - 50% 。 城镇用地迅速扩展 , 与此同时 , 农村村庄用地不但没有减少 , 反而呈大幅度增长态势 。 城市化是我国经济和社会发展的需要 , 高水平的城市化也是必然的 。以目前城市化的结果来看 , 我国的城市化并不是十分令人满意的 。 随着城市化进程的加快 , 城市化的问题将更加严重 。 城市的发展不能以牺牲耕地为代价 , 建设问题和吃饭问题不能对立 。 城市化必须走集约化道路 , 发展 城市应重在提高城市的质量 , 而不只是注重增加城市的数量和城市的人口 。 城市化留下的问题迟早都得解决 , 我们都不希望非要等到某一天城市周围已经实在 42 没有空地可以为城市的扩张提供用地了才回过头来在城市里寻找空闲地 。 可以说 , 城市土地整理的目的和城市化是一致的 。 城市土地整理是当前城市化的要求 。 三 、 城市土地整理与农地整理的关系 城市土地整理和农地整理同是土地整理的两大
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