《烟草专卖法研究》
6页1、烟草专卖法研究摘要:随着我国市场化程度的不断提高, 烟草专卖法这部带有浓厚计划经济色彩 的法律,逐渐暴露出了它的弊端,本文对烟 草专卖法的含义和特殊性进行了阐述,并 对我国烟草专卖法存在的问题进行了简 要分析,提出了自己对烟草专卖法调整的一 些观点和看法。关键词:烟草专卖法;特殊性;调整措施; 研究烟草专卖法是烟草行业的“母法”,规定了烟草专卖的基本原则和管理制度。烟草专卖法律法规确定了生产经营活动及各项 管理活动的行为规范,划分了合法行为与违 法行为的界限。1991年6月29日,全国人 大常委会通过中华人民共和国烟草专卖 法, 1997年7月烟草专卖法实施条例 由国务院颁布实施,我国“统一领导、垂直 管理、专卖专营”的烟草专卖法律体系基本 建立。一、烟草专卖法的特殊性把烟草专卖法国家作为烟草专卖的 主体,国家对烟草专卖实行垄断经营,统一 管理。从第一章总则看,烟草专卖法实行的 两个重要前提是:烟草是一种不同于一般商 品的特殊商品,专卖制度可以提高烟草质量, 保护消费者的利益,保证国家财政收入。1.烟草商品的特殊性(1) 烟草中含有对消费者身体健康有害 的物质主要是烟碱(Nicotin
2、e ,又名尼古丁 ) 世界卫生组织指出,已有充分的科学证据证 明,烟草是导致人们失能和早死的主要原因。 国家应作为公共福利的提供者,运用经济、 行政、法律的手段对烟草市场的供给与消费 进行限制性干预。(2) 烟草具有“消费成瘾性”,吸烟日久成习后,便离不开烟草,烟草属于需求弹 性极小和生理依赖性很强的商品,它的需求几乎不受经济环境和其他外部因素的影响。而直接禁止消费者吸烟的成本过高,所以政 府通常寄希望通过“寓禁于征”, 即向国家 交纳高额税收限制生产与消费, 向有吸烟习 惯的成年人提供商品,以缴纳高税收的办法 达到“禁烟”的目的。(3) 烟草属于具有较强的“负外部性” 商品,由于被动吸烟、环境污染等问题,客 观上要求通过政府规制来避免这种“负外 部性”的影响。 烟草产业的特殊性(1) 烟草生产的原料、配套机械与制成 品,具有用途单一、针对性强的特点,多生 产无益。(2) 烟草产销链与劳动就业、扶贫工作、 社会稳定都有着直接或间接的关系, 涉及面 广。(3) 烟草产品的价值构成中很大一部分是税收,而扣除税收因素,烟草产品的实际 成本很低。因此,烟草业是一个投入产出比 极高的行业,不加强
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