{财务管理风险控制}普法依法行政的法律风险与控制
75页1、依 法 行 政 的法 律 风 险 与 防 范,市委党校 肖光坤 13607484821,前 言,博登海默(美):“法律是人类最大的发明,别的发明使人类学会了驾驭自然,而法律使人类学会了如何驾驭自己”。 法治是当今世界大多数国家真实存在的生活方式。法治引领生活,法治影响生活,法治改变生活。 法治是治国理政的基本方式;是社会和谐的内在要求。 十八大报告首次要求:提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。,一、依法行政面临的主要法律风险,(一)立法风险:法律制度的缺陷 (二)认知风险:意识淡薄 (三)实施风险:行政行为不规范,(一)立法风险:法律制度的缺陷,三公消费问题久治不绝 国外经验借鉴:1995年8月,意大利西西里墨西拿市市长朱塞佩-布赞卡与妻子外出旅游,游船出发地在约定400公里外的巴里市港口。于是朱塞佩-布赞卡让公务车司机将他与妻子送到巴里市港口,回来时又让司机接他们回家。 意大利消费者协会联合会将布赞卡告上法庭,指控他滥用职权,损害了纳税人的利益。2003年10月21日,历经三审后意大利最高法院作出裁决,布赞卡因私与夫人乘坐公务车,被判6个月监
2、禁。,劳教制度改革势在必行,近年来备受争议的劳教案 (1),(一)集体劳教案:01年国庆前长沙被拆迁户25人因集体向国旗下跪而致4人被刑责、21人被集体劳教。腾讯微博朱孝顶 (二)光屁股劳教案:01年12月重庆黔江区,倪振华被裸体铐在巡警平台旁。刘勇拍片上传QQ空间并配评语。致3人劳教。南方人物周刊 何三畏 (三)打黑保护伞案:重庆渝北礼嘉镇人彭洪在天涯转发重庆打黑漫画保护伞并点评“这把伞好怪哟”,被劳教两年。人民网记者李婧 (四)一坨屎劳教案:重庆方洪因在网上就李庄第二次开庭情况发微博,讽刺薄西来、王立军,被劳动教养一年。来源:各大媒体 (五)一元钱劳教案:09年6月3名苏常州市民到京反映问题。时隔一年多后常州警方以3人拒不购买1元公交车票为由将她们先拘留、后劳教。来源:新快报,近年来备受争议的劳教案 (2),(六)永州唐慧劳教案:06年被告人周俊辉、秦星等人强迫11岁女孩多次卖淫。此案先后历经两次重申、四次判决,省高院终审:秦星被判死刑等。但受害人母亲唐慧因不满有民警为秦制造“立功情节”以期“免死”而投诉。12年8月零陵分局对唐慧处以劳动教养1年6个月。来源各大媒体 (七)负面信息
3、劳教案:彭水任建宇在其QQ空间浏览、复制、转帖、发帖等发表负面言论和信息被劳教二年。天涯社区 (八)恐怖气氛劳教案: 10年5月重庆市奉节县村民唐琳在三鹿奶粉事件维权QQ群中发布言论,被认为“制造恐怖气氛危害公共安全”被判劳动教养一年。 来源中国网 (九)关注自杀劳教案:一直关注湖南武冈市原常务副市长杨宽生自杀案的罗茜被新宁县警方劳教两年。南方都市报 (十)无罪劳教案:27岁的伊川县农民陈超拿到无罪释放证明后被洛阳劳教委处两年劳教的决定。,新华网:劳教制度已成民主法治进程中的障碍,劳动教养制度与国家对法治的追求背道而驰 (1)立法法规定,涉及对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚的事项,只能制定法律。但是,有关劳动教养的规定还是国务院的行政法规。 (2)劳教的审批权属于公安机关,在机制上缺乏应有监督,在实践操作中弹性十足。 中央政法委书记孟建柱宣布,中共中央已经研究,将由有关部门报请全国人大常委会批准后,今年停止使用劳教制度。在全国人大批准之前,严格控制适用劳教措施,对缠访、闹访等三类对象,不采取劳教措施。,城管与小贩:相煎何太急,2009年一款名为小贩大战城管的网络小游戏
4、开始风靡网络,堪称城管版的“植物大战僵尸”。 2012年5月:常州40余名城管在镇政府里打断小贩肋骨;南京城管执法时被摊贩开车撞伤 1人骨折;德江国土局查处违法建房,执法大队副队长张波因公殉职等。,暴 力 执 法,暴 力 抗 法,辛 酸 与 无 奈,“城管与小贩战争如何终结”:,蔡定剑先生:城管在政府行政系列中却是地地道道的弱者,城管执法大队竟然不属于政府机构系列,执法队员有的竟然连公务员都不是,许多城管队员是临时工。那些被派到城管当领导的公务员大都是官场不得意被贬的官员。 城管实际上成了一些不得意的官员带领一些饭碗并没有保障的临时工,在执行那些别的正规执法机构不愿意执行的法律行为,他们的法律地位、执法依据和执法队伍的合法性倍受质疑。 法谚有云:立良法于天下者,则天下治。,(1)对法治的认知模糊 阳光的生活方式;有合理预期的生活方式;主体很大程度上掌握自己命运的生活方式;治权力、保权利的生活方式;良法之治。 法治观念错误:依法行政就是依法治民官民对立;解放思想就是要突破法律禁区法制不统一;依法行政限制和影响经济发展地方保护;依法办事就办不成事不讲规则。 担心:对公民基本权利的尊重与敬畏
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