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财政学-社会保障制度.ppt

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1、我国社会保障制度建设及其存在的问题研究对外经济贸易大学孔淑红一社会保障制度概述社会保障制度是以国家或政府为主体依据法律规定通过国民收入再分配对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助保障其基本生活的制度 1 社会保障制度的概念 2 社会保障制度的作用社会保障制度的作用是通过国家立法积极动员社会各方面资源保证无收入低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存保障劳动者在年老失业患病工伤生育时的基本生活不受影响同时根据经济和社会发展状况逐步增进公共福利水平提高国民生活质量 3 社会保障制度的内容社会保障包括社会保险社会救济社会福利社会优抚社会互助和公共卫生其中最主要的是社会保险它是社会保障的核心部分包括养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险我国经过20多年的改革和发展已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架 4 国外社会保障制度的发展社会保障起源于德国为了工业革命的顺利进行他们提出要搞社会保障后来英法美日北欧等国家也纷纷搞起了社会保障现在发达国家的社会保障已是十分发达

2、了保障水平也相当高有的国家的保障已经实现了从摇篮到坟墓我们要全面建设小康社会健全和完善社会保障制度是必不可少的我国政府自1998年开始将社会保障问题列为中央政府急需解决的三件大事之一开始将其作为一项基本的社会制度加以建设经过多年的探索与实践初步建立起一个以养老保险医疗保险失业保险和城市最低生活保障为主要内容多渠道筹集保障基金管理和服务社会化的社会保障体系 5 我国社会保障制度的建设二我国社会保障制度的建设过程中国政府从1998年开始建立新的社会保障制度当时确定的改革目标是建立独立于企业事业单位之外资金来源多元化保障制度规范化管理服务社会化的社会保障体系 1 我国社会保障制度的主要特色第一基本保障满足人们的基本生活需要第二广泛覆盖逐步达到覆盖全体公民第三多个层次基本保障和其他补充保障第四逐步统一全国统一的社会保障制度 2 我国社会保障制度机构设置 1998年设立了劳动和社会保障部社会保险基金设立了财政专户专款专用成立了全国社会保障基金理事会 3 采取了两个确保和三条保障线一是确保下岗工人的基本生活二是确保离退休人员的

3、基本生活一是国有企业下岗工人基本生活保障二是失业人员基本生活和医疗保障三是城市居民最低生活保障三我国社会保障制度的主要内容 1 养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成企业缴纳的基本养老保险费按照职工工资的20 缴纳一部分划入统筹帐户另一部分划入个人账户个人按照工资的8 缴纳全部划入个人账户失业保险覆盖城镇所有企业事业单位职工失业保险费的缴纳分单位和个人单位缴纳职工工资的2 个人缴纳的1 2 失业保险制度我国的医疗保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的模式由单位和个人缴纳保险费单位缴纳的医疗保险费70 划入统筹帐户 30 划入个人帐个人缴纳的部分划入个人账户统筹主要支付住院和大额门诊费用个人账户支付一般门诊费用 3 医疗保险制度 1999年10月城市居民最低生活保障条例正式在全国范围内施行 2006年城镇约有2300万人享受低保待遇贫困人口占农村人口的比重由1978年的30 7 下降为2006年的3 基本解决了温饱问题 4 社会救济制度四我国社会保障制度存在的主要问题第一各种保险制度的改

4、革都是各自为政养老保险医疗保险失业保险各改各的第二社会保障基金筹集少欠拖严重国有企业普遍拖欠养老金 2003年月全国企业欠缴基本养老保险达436亿元第三社保费率待遇标准不统一不规范单位医保全国交6 北京交10 上海交12 失业金发放全国195 广州395 西宁180 1 社会保障制度法律体系不完善全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20 30 如果再加上医疗保险工伤保险生育保险和住房公积金等各项社会保险的筹资比例之和平均水平已超过工资总额的40 其中企业负担29 8 美国5 2 而向个人筹集的比例仅为工资总额的3 5 企业非工资性成本相当于工资性成本的1 3 2 国家包揽过多企业负担过重 3 社会保障覆盖面狭窄全国能享受社会保障待遇的人数约为1 75亿占总人数的13 5 全国还有86 5 的人要为自己的失业养老和健康负责农民和城市非职业者没有社保世界各国社会保障的覆盖率平均达60 以上中等收入国家达70 以上发达国家达80 以上我国仅占26 4 社会保障资金筹资困难缺口递增世行我国社保基金的缺口至少是三

5、万亿元到2030年我国的养老金将有8万亿元人民币债务个人账户空帐 2003年6月全国企业欠缴基本养老保险达436亿元个人账户的资金往往要用来弥补社会统筹账户的不足使得个人账户事实上成为空账 2005年达到8000万 5 社保基金的管理分散混乱缺乏监督上有政策下有对策中央政府管理失灵地方政府随意提高缴费率随意挪用贪污浪费社保基金等企业少报瞒报在职职工人数和工资基数的现象致使基金漏缴少缴等地方政府随意动用社会保险基金进行抵押放贷炒股投资房地产等 6 社保腐败案屡屡发生上海社保局的年金中心局长祝均一等先后将34 5亿元的资金通过委托资金运营的方式拆借给一家民营投资公司用于收购高速公路等资产湖南李树彪先后44次挪用贪污住房公积金超1亿元多次前往澳门赌场大肆挥霍广州8 9亿元养老保险金被挪用无法完全追回河北保定航空证券保定营业部原总经理携带委托理财的3亿元住房公积金潜逃河南艾滋蔡县腐败书记杨松泉在受贿等约1000万元的涉案金额中相当比例与防艾救命资金有关西方国家进入人口老龄化的过程是100年而且经济已处于发达时期而我国2005年人均GDP才达到1703美元且处于工业化中期就进入了老龄化社会即这个过程缩短为20年这就加大了我国社会保障的难度目前我国退休人口仅占总人口的10 左右 20年后老龄化高峰期到来就占30 7 老龄化使社会保障基金压力大 4 建立健全农村社会保障制度 1 发展农村的社会救济制度 2 发展农村社会养老保险制度 3 发展农村合作医疗制度

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