城市经济学课件第3章

1、城市经济学,谭善勇 王德起 编著 中国建筑工业出版社,第3章 城市经济规模及中国 城市空间规模增长管理,3.1城市规模、城市规模经济与城市规模增长 3.2最优城市规模的经济学分析与评价 3.3西方城市增长边界理论与中国的政策选择 本章小结 复习思考题 参考文献与推荐阅读,3.1城市规模、城市规模经济 与城市规模增长,3.1.1城市规模的一般性描述 3.1.2规模经济与城市规模经济 3.1.3城市增长与城市规模增长,3.1城市规模、城市规模经济 与城市规模增长,3.1.1城市规模的一般性描述 关于什么是城市规模（urban scale；city size；city scale），目前还有不同的解释。 一般认为，所谓城市规模，通常是指城市的土地、人口以及经济等方面的数量规定，它主要表现为在一定时间内，构成城市的各种物质和经济要素的集聚程度和数量多寡。 通俗地说，城市规模就是城市的大小，它是城市吸引力、辐射力和带动力大小的标志，是一个含有社会经济意义的数量概念。,3.1城市规模、城市规模经济 与城市规模增长,按照城市内集聚的要素不同，可以把城市规模分为 城市空间规模（用地规模） 城市人口规模

2、 城市经济规模（狭义城市规模） 三个互相关联的部分。 目前，国际上常用人口规模作为城市规模统计的通用指标。,3.1城市规模、城市规模经济 与城市规模增长,按照城市内各种要素集聚的程度和数量多寡，一般可以把城市规模分为 特大城市 大城市 中等城市 小城市 等几种类型。,3.1城市规模、城市规模经济 与城市规模增长,3.1.2规模经济与城市规模经济 一般认为，所谓规模经济，是指随着生产规模的扩大，生产的单位成本不断下降，而收益不断上升的现象。在传统经济学里，规模经济包括三个层次： 第一个层次：企业内部的规模经济，又称“内部规模经济”； 第二个层次是企业外部、行业内部的规模经济，即“地方化经济”。 第三个层次是整个城市范围的规模经济，即“城市化经济”。,3.1城市规模、城市规模经济 与城市规模增长,城市规模经济的表现大致可以分为三个层面： 居民个人 企业 城市。,3.1城市规模、城市规模经济 与城市规模增长,一般来说，城市规模与城市规模经济存在一定的正的相关性。 超大、特大、大、中等以及小城市的规模经济效益存在较大的不同。 这一点有不少学者都进行过研究并得到相同或相似的结论。,3.1城市规模

3、、城市规模经济 与城市规模增长,当然，在考察城市规模与城市规模经济的时候，也不能忽视成本的因素。 事实上，随着城市规模的扩大，城市集聚成本也在缓慢增长，只是在一定规模限度内，城市规模经济的增长速度远远高于相应的集聚成本。 如果城市规模过大大，集聚成本就会迅速上升，带来城市规模的不经济。,3.1城市规模、城市规模经济 与城市规模增长,3.1.3城市增长与城市规模增长 所谓城市增长，其实是指城市综合体由小到大、由少变多、由弱变强等一系列发展变化的过程。 城市增长包括量的增长和质的增长两个方面。 城市量的增长包括城市规模和城市数量的增长； 城市规模的增长具体表现为空间规模、人口规模、经济规模等各量的方面的增长，城市规模和城市数量的增长通常又被统称为城市的扩张。 城市质的增长是指城市素质的增长，相当于城市的“发展”，,3.1城市规模、城市规模经济 与城市规模增长,3.1.3城市增长与城市规模增长 因为受到各种因素的制约，城市规模和数量的增长都是有限度的。 就单个城市规模增长来看，其影响和制约因素包括历史的、自然的、社会的、经济的以及政治的等多个方面。关于单个城市规模增长的具体影响因素，国内一些

4、学者有不同的观点表述。 本书认为，城市规模增长的影响因素主要有三大方面：规模经济、规模不经济以及不同城市的比较优势差异。,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,3.2.1最优城市规模的最小成本分析 3.2.2最优城市规模的成本效益分析 3.2.3最优城市规模的评判与研究进展,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,3.2.1最优城市规模的最小成本分析 最优城市规模理论是最早的最优城市规模理论之一。该理论认为，最优城市规模（人口规模）是人均成本的函数，其人均成本包括城市服务设施的投资成本与城市运用成本等。 按照该理论，所谓最优城市规模，是指城市的人均成本达到最低的城市规模。一般而言，城市规模与人均成本之间呈现U字形关系。,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,英国著名城市经济学家K.J巴顿(Button,K.J.,1976）的最小成本法： 图3.1与企业相关的城市规模分析示意图,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,最小成本理论是最早提出来的，因而尽管在理论上有一定的适用性，也可以做实证研究，但随着经济学理论的发展，它本身存在的一些缺点也就不可避免的显露出来。 例如，最小成本分析采用不同的

5、成本口径、分析期间、分析对象和分析方法会导致不同的结果。在成本口径选择中，更多地从城市在建设造价和经营费用上的经济性去考虑，而不是基于整个国民经济的效果出发来考虑。而且，最小成本理论分析不考虑城市规模效益，而效益也是城市规模的函数。,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,3.2.2最优城市规模的成本效益分析 1970年，阿朗索（W.Alonso）提出了生产和成本双方面的成本效益理论。该理论的基本模型的横轴是城市人口规模，纵轴是成本，类似于微观经济理论的生产曲线。 阿朗索（1971）还提出了一种综合个人成本、公共成本、社会成本和效益的分析曲线。他假定成本和效益的变化只同城市规模有关，至少同城市的形式和密集程度等无关。而且，这些成本和效益不论是内部的还是外部的，都是可以衡量的。 见下图3.2,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,图3.2 城市规模的成本效益分析示意图,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,K.J巴顿(Button,K.J.,1976）也就最优城市规模的成本效益进行过经济学分析。他分别从城市行政管理、私人成本与效益、最佳城市工业人口规模三个方面分析了城市规模的成本与效益。,

6、3.2最优城市规模的经济学分析与评价,成本效益分析理论并不是完美无缺的。在进行成本效益分析时，最大的难度在于现实中的集聚经济水平的度量。 正如Gilbert.A所认为的，最优城市规模的成本效益分析的限度是总成本和总效益的度量，实际上这两种综合性的度量需要考虑所有复杂的因素，难于进行定量分析。 当然，Mills（1967）、Muth（1969）、De Salvo（1977）、Fujita（1989）及其它经济学家们的研究对此领域的研究有一定的补充、丰富和发展，一定程度上解决了这个问题。,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,3.2.3最优城市规模的评判与研究进展 不同的研究角度以及不同的价值判断得出的最优城市规模都是不同的。这也说明了几个方面的问题： 其一，最优城市规模理论上是存在的，但并不是惟一的，一个城市的人口规模从几万到几百万都可能是最优的。 其二，在不同生产力发展水平、不同科技水平和不同人文条件下，最优城市规模是不同的。 其三，适用于各个历史时期、各个国家、各个城市的统一的合理城市规模是不存在的。,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,研究进展： 从经济学角度对最优城市规模的研究

7、，有一个发展过程。早期的城市经济学学者对最优城市规模的研究是静态的，是在单一分析框架下的线性研究。 进入20 世纪80 年代，最优城市规模的研究变得更加规范化，其中的定性研究更加注重对影响最优城市规模因素的综合分析，部分学者已经开始考虑最优城市规模的动态演进问题。,3.2最优城市规模的经济学分析与评价,20 世纪80中后期，西方城市经济学对最优城市规模的研究框架开始发生变化，由单一分析框架下的线性研究转向综合分析框架下的多维研究。 随着西方城市形态的演变，特别是都市圈的出现，西方学者对最优城市规模的研究开始突破行政界限，转为对最优城市群规模问题的研究。 我国学者对最优城市规模的规范研究开始时间相对较晚，但进展很快，研究方法涉及定性和定量方面，应用最小成本理论和成本效益等理论，比较全面的研究了最优城市规模问题，研究成果丰富。,3.3西方城市增长边界理论与 中国的政策选择,3.3.1西方城市增长管理理论述评 3.3.2西方城市增长边界理论概况 3.3.3中国城市增长边界管理政策选择,3.3西方城市增长边界理论与 中国的政策选择,3.3.1西方城市增长管理理论述评 本书从经济学角度出发认为，

8、所谓城市增长管理，是指城市政府为了解决或避免城市空间规模增长过程中已经或可能出现的一系列不经济的问题，以便达成一定的社会经济目标，而对城市空间规模增长进行的一系列有目的、有计划的引导、规范、控制和治理活动。,3.3西方城市增长边界理论与 中国的政策选择,从美国城市增长管理研究的演进来看，由于从联邦到州的层次对城市增长的引导和规制尚未探求到本源，城市增长管理问题的核心也还没有构建起来，由此产生了若干不同的做法，在不同领域也有不同的称谓和理念。 城市增长管理的政策措施通常被称为增长管理的“工具”。美国传统的综合规划、分区条例、土地分割管制以及基础设施改造计划是增长管理工具的四大基石。但各地都结合自身的情况普遍进行相应的创新和试验，以至于新的管理工具层出不穷。,3.3西方城市增长边界理论与 中国的政策选择,研究者总结定义的单项工具已达57项之多，包括各种特殊类型的管理法规、计划、税收政策、行政手段、审查程序等等。 这些管理工具与城市空间规模在速度及总量等量的方面增长比较密切的包括：城市增长边界、建筑物许可证与开发限制、足够公共设施条例、开发影响费、社区影响报告和环境影响报告以及公共土地征购与

9、购买开发权等。,3.3西方城市增长边界理论与 中国的政策选择,3.3.2西方城市增长边界理论概况 所谓城市增长边界(Urban Growth Boundaries，UGBs)，通常是指围绕现有城市划出的城市土地和农村土地的法律分界线，也是城市开发和建设的区域范围。,3.3西方城市增长边界理论与 中国的政策选择,从UGBs的应用效果突出体现在三个方面： 一，有效的控制土地的开发行为； 二，影响土地的价值； 三，促进政府修正城市发展的公共政策。,3.3西方城市增长边界理论与 中国的政策选择,3.3.3中国城市增长边界管理政策选择 对于UGBs 管理模式的“中国化”，很多学者都从理论和实践层面上做过深入的探讨。 以上学者的研究更多的是提出一些理论上的观点，并没有或者没有很好的付诸于实践。甚至直到2008年全国土地利用总体规划纲要 （2006-2020年）颁布，国内各大城市的规划中，实际上也并没有完全引入UGBS 的概念，有的只是限建区方面的研究。,3.3西方城市增长边界理论与 中国的政策选择,综合来看，中国开展UGBs管理是可行的，而且有一定的法律依据。在这个基础上，2008年10月底全国土地利用总体规划纲要 （2006-2020年）颁布实施。该规划纲要第四章第五节“加强建设用地空间管制”中明确提出了三个制度： 一是实行城乡建设用地扩展边界控制制度。 二是落实城乡建设用地空间管制制度。 三是完善建设项目用地前期论证制度。 这三个制度的建立和在全国的推广，对于我国的UGBs管理具有非常重要的作用。,第3章 城市经济规模及中国 城市空间规模增长管理,本章小结 复习思考题 参考文献与推荐阅读 金相郁、高雪莲：中国城市聚集经济实证分析，城市发展研究，2004（1），42-47 金相郁：最佳城市规模理论与实证分析，上海经济研究，2004（7），37 蒋涛、沈正平：聚集经济与最优城市规模探讨，2007（6），68-71 王宏伟、袁中金、侯爱敏：城市增长理论述评与启示，国外城市规划，2003，18,（3），36-39 冯科、吴次芳、韦仕川、刘勇：城市增长边界的理论探讨与应用，经济地理，2008（5），425-428,

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