论生态移民搬迁.潘doc

1、1515- 15 -论生态移民潘永佩（中共兴仁县委党校 贵州 兴仁 ）摘要：生态移民就是把那些生活在不具备生存条件的深山区、高寒区、石山区和地质灾害区的人口进行迁移。深入学习省党代会第十一次会议精神，认真领会贵州省生态移民工程的重要性、必要性，对指导我们的实际工作具有非常重大的现实意义和实践意义。关键词：生态移民；民生；地质灾害；石漠化；可持续发展我们把有计划、有组织、有规模，以脱贫致富和改善生态环境为目的的异地搬迁移民叫做生态移民。把贫困地区生活在不具备生存条件的深山区、高寒区、石山区和地质灾害区的人口进行迁移,通过恢复植被，从根本上解决生态问题。人口迁移至小城镇，获得新的发展机遇及社会保障，同时将增强城镇功能，为地区经济发展做出贡献。是一条摆脱生态恶化以及贫困的重要途径之一。贵州省第十一次党代会，是在党的十八大即将召开、贵州扶贫开发进入攻坚关键时期召开的一次重要会议，对于进一步凝聚全省各族人民的智慧和力量，举全省之力向贫困发起“总攻”,把扶贫开发作为我省的“第一民生工程”来实施，努力走出一条具有贵州特点的全面、协调、可持续、惠民生、促和谐的扶贫攻坚后发赶超之路，确保我省到2020年

2、与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要而深远的意义。省委书记栗战书在党代会报告中，发出了 “奋战五年，全力总攻“绝对贫困”的号召。未来五年，贵州要实现20个县(市、区)全面小康，30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡“减贫摘帽”，农村贫困人口减少到500万人以内的目标任务，规划了贵州今后五年扶贫攻坚的路线图。把扶贫开发作为贵州最大的民生,把扶贫攻坚作为“第一民生工程”。体现了贵州省委把民生放在执政的首要位置。体现了贵州省委以解决民生问题为己任的重要思想。为奋力推进扶贫攻坚，会议响亮地提出了“大力实施生态移民工程,逐步把生活在不具备生存条件的深山区、石山区、高寒山区和地质灾害高发区35万户150万农村贫困人口搬出大山”的强有力扶贫攻坚措施。这是生态民生理念在贵州很好的一次的实践之作！一、生态移民的理论基础党的十七大明确提出了建设生态文明，倡导和推进生态文明建设是新时期中国发展的重要理论，关注民生、改善民生是中国共产党的执政纲领。中国共产党是以解决民生问题为己任的，当前贵州省重要的民生问题之一就是生态移民工程。生态文明与民生的有机结合，产生了生态民生概念。生态文明建设

3、必须以民生为着力点，以民生为本，生态与民生不可分割。把扶贫开发以“第一民生”的理念提出，说明贵州省委把民生放在执政的首要位置。生态民生建设是科学发展观理论的重要体现。科学发展观的核心是以人为本，在我们谈生态文明建设问题时应该遵循以人为本的核心理念和根本原则，离开以人为本谈生态文明建设没有意义，生态文明建设本质上是一个民生问题。生态民生是基于生存和发展理念基础上的生态与民生的结合，即是民生生计中的生态层面。生态民生的最根本要求是生存权和发展权，所以生态的本质就是民生问题。生态民生的核心问题是如何处理环境保护、经济发展和民生改善的关系问题。生态民生建设就是要从如何降低及消除经济发展所带来环境污染问题，并且还要通过环境保护保证发展的可持续性，或者通过生态保护本身创造财富，改善民生，即既要实现经济社会的跨越式发展，又要切实维护群众的环境权益，促进民生改善。生态民生最终要构建的是以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以全面发展为目的，人与人和谐共存，人与经济活动和谐共存，人与环境和谐共存的社会状态。生态民生建设不是要求人们消极对待自然或停止改造自然活动，而是要把自然放在与人类一样平等的地位，把发展

4、与生态保护相联系，做到经济发展和生态保护两不误，实现经济、环境、民生共赢，实现经济效益、生态效益和民生改善的统一。二、生态移民的迫切性、重要性、必要性贵州的大山深处还有不少群众收入还不高,生活水平还很低,贫困面大,贫困程度深。深入农村调查研究发现,民生问题是对人民群众的立场问题、感情问题、态度问题,是宗旨意识问题。改善民生、消除贫困的责任很大、任务很重,不敢有丝毫懈怠。加大扶贫开发力度,让数百万农村贫困人口从穷困的沼泽中走出来,让已经脱贫的农民不再返贫,成为贵州加快发展的头等大事。1、生态移民的迫切性民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。贵州省第十一次党代会明确提出， 扶贫开发是我省的“第一民生工程”，大力实施生态移民工程。进一步深化了对扶贫开发的认识，体现了毛泽东同志“全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大”1的观念。进一步深化了对保护环境的认识，体现了胡锦涛总书记“保护生态环境，关系广大人民切身利益，关系中华民族的长远发展”2的思想。环境保护与人民生存发展同等重要。说明扶贫开发工作比其他民生工作更为重要，把扶贫开发摆在

5、了重要的位置。改善民生将成为一切工作的出发点,生态移民更是更为重要的民生工程。今年6月1日，贵州省副省长禄智明向中外记者介绍贵州省扶贫情况时说：“贵州省是全国农村贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省份，按2300元的国家新扶贫标准，目前还有贫困人口1149万人，占农村户籍人口33.4%，占全国贫困人口总量的9.4%。在全国明确的14个连片特困地区中，我省涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化三个片区。三大片区在我省覆盖了80.3%的国土面积，涉及65个县，涵盖全省85.4%的贫困人口、87.6%的贫困乡镇、84.3%的贫困村、82.5%的民族乡镇”。报告中指出：“我省小康进程大体上落后全国8年,落后西部平均水平4年,是全国贫困问题最突出的欠发达省份”。所以说贵州省是全国农村贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省份。脱贫的时间紧，任务重。从环境与发展的变化规律来看，民生问题不仅是经济问题,也是重要的政治问题、文化问题、社会问题。越是发展滞后,民生问题就越是突出,改善民生的任务就越加迫切,就越要重视保障和改善民生。在环境领域生态保护与修复是主要任务，在政治领域倡导科学发展，在经济领域倡

6、导发展循环经济，在社会领域倡导适度消费，在技术领域研发生态修复技术等环境友好型生产技术。为此，要始终坚持以人为本,为群众幸福而发展,把推动发展与改善民生紧密结合起来,全力创造为人民带来幸福的任务非常紧迫。2、生态移民的重要性生态移民工程是中央领导同志的嘱托。胡锦涛总书记多次赴贵州进行考察，为扶贫开发指明方向，并亲自倡导建立了以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区。2011年中央扶贫开发工作会议上,温家宝总理指出：“贵州能比较快地富裕起来,这是西部和欠发达地区与全国缩小差距的象征,贵州是比较落后的地区之一,迅速发展起来,也是国家兴旺发达的标志”。今年3月7日，国务院总理温家宝参加贵州代表团审议。温家宝指出：“必须充分认识贵州扶贫开发工作的长期性和艰巨性，采取更加有力的措施，持之以恒地抓紧抓好。只有努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，使他们尽快摆脱贫困，全面建设小康社会才有坚实的基础”。省长赵克志指出：“尽管我们的贫困面目前比较大，贫困人口在全国占的比重还比较高，但通过推进工业化、城镇化和农业现代化，我们对脱贫攻坚实现“两步走”的目标充满了信心”。生态移民是可持续发展的内

7、容。可持续发展, 是我党的发展战略。可持续发展是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。要求我们要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。生态移民是一项社会发展事业，生态移民是可持续发展的内容。移民的目的就是减轻环境的承载能力，为环境减负，环境得到发展。“减负等于加正”，移民也是发展，移居新的居住地，在“迁移”中可获取“加正”更好的生产生活条件及经济效益社会效益，实现人与生态的良性互动。为此，人们不能不清醒地认识到，为获取经济发展的实际效益，就不能不把生态移民工作提到重要位置。3、生态移民的必要性。我省贫困地区人口的增长、经济发展给资源环境造成巨大压力。林业发展还不适应贫困地区人群生存环境不断改善的要求。石漠化危害严重，自然灾害严重，基本农田因生态环境恶化而严重影响产量，草场严重退化，满足不了家畜的生活的需要。生态环境问题已经成为贫困地区制约经济、社会发展的重要因素。（1）、石漠化的危害。石漠化是指在热带、亚热带湿润、半湿润气候条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使

8、地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积裸露或砾石堆积的土地退化现象。石漠化是我国岩溶地区当前最严重的生态问题。我省是全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最重的省份。贵州岩溶分布面积比重和石漠化面积比重均处于全国各省区之首。全省国土总面积17.62万平方公里，岩溶出露面积.58平方公里，占全省国土面积的61.92。在岩溶地区，石漠化面积37597.36平方公里，占全省国土面积的21.34，占岩溶面积的34.47。在石漠化分布区，轻度石漠化面积22155.76平方公里，中度石漠化面积10868.95平方公里，强度石漠化面积3715.41平方公里，极强度石漠化面积857.24平方公里。全省石漠化面积大于300平方公里的县就有48个，居住着大部分贫困人口。石漠化问题是贵州省扶贫工作难点。（2）地质灾害的危害。地质灾害，是自然灾害之一，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。我省地质地理条件特殊，地质环境脆弱，按照国家地质灾害防治规划划分，我省均为地质灾害易发区，是全国地质灾害的重灾区之一，具

9、有“全、重、多”的特点。2011年望谟“6.06” 特大山洪灾泥石流灾害，全县受灾人口8万人，多个乡镇交通和通讯中断，粮田受损，紧急转移人口4.538万人；共造成人员因灾死亡21人，失踪31人。据不完全统计，此次洪灾共造成直接经济损失约16.4亿元。2006年3月29日，贵州省国土资源厅厅长张克湘在省十届人大常委会第二十次会议上指出：“根据资料统计显示，“九五”期间全省共发生地质灾害2100起，死亡500人，伤1041人，成功预报2起，避免210人伤亡；“十五”期间共发生2147起，死亡287人，伤183人，成功预报47起，避免1922人伤亡。“十五”期间伤亡人数较“九五”期间下降了43，成功避免伤亡上升了89。我省是矿产资源大省，据2003年的资料统计，矿山开采活动已累计破坏土地6335.81公顷，但恢复治理土地面积仅为1404.97公顷，占破坏土地面积的22.17；采矿活动已引发崩塌、滑坡、泥石流510处，地裂缝424km2；造成的地质灾害隐患近2000处，8万余人的生命财产安全受威胁。对人和财产构成威胁的隐患点6025处，65.02万人及115所学校4.52万师生受到威胁。2011年各类地质灾害214起，造成5人死亡，5人受伤，直接经济损失12825万元。”地质灾害危害着人民群众的生命财产安全，严重影响社会稳定。为此，要把地质灾害防治工作落到实处。（3）贫困和落后是贵州的主要矛盾。报告指出：“贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务。”我省贫困主要表现为经济的贫穷和文化的贫乏、思想观念的陈旧。贵州省省委书记栗战书指出：“贵州“欠发达”特征仍然突出,区域贫困与深度贫困并存,贫困问题与民族地区发展问题并存,经济发展落后与公共服务欠缺并存,生态环境脆弱与人口素质偏低并存。全国每7个贫困农民中,贵州就占1个；在贵州,8个农民中就有1个是贫困人口。”【3】全省共有农村扶贫对象1149万人，位居全国首位。所以，摆脱贫困、加快发展，是贵州省面临的首要任务。要从根本上改变贵州贫困落后面貌,决非轻易,决非一日之功,需要付出更加艰苦的努力。如报告提出的我们要“持之以恒坚持抓十年、二十年”。所以，新时期贵州的发展,已成为事关全国政

《论生态移民搬迁.潘doc》由会员F****n分享，可在线阅读，更多相关《论生态移民搬迁.潘doc》请在金锄头文库上搜索。