国有企业廉洁从业专项效能监察存在的问题与对策

1、国有企业廉洁从业专项效能监察存在的问题与对策摘 要：本文以全面推动国有企业惩治和预防腐败体系建设，防范和化解国有企业廉洁风险，促进国有企业领导人员廉洁从业为基础， 提出了开展廉洁从业专项监察的问题和对策。关键词：廉洁 监察 对策一、开展廉洁从业专项效能监察是企业改革发展的客观需要国有企业廉洁从业专项监察，是指国有企业监察机构在上级监察机关和履行出资人职责的机构领导下，围绕加强国有企业反腐倡廉建设、促进国有企业领导人员和重要岗位人员廉洁从业开展的专项效能监察活动。国有企业的健康发展，迫切需要开展廉洁从业专项效能监 察。1.有利于企业领导班子和干部队伍建设国有企业廉洁从业专项效能监察对领导班子和干部进行全过程的勤政、廉政监察监督，调查了解其履行职责情况，并以事实为依据进行客观评价、根据业绩严格奖惩，可以促进干部队伍素质的全面提高，调动职工群众的工作积极性，推动企业深化改革、提高效益、保 持稳定。2.有利于充分发挥企业纪检监察部门的作用在国有企业廉洁从业专项效能监察中，企业纪检监察部门不受当事者权限、利益的束缚，充分运用党和政府赋予的监督检查权、调查第 1 页 共 8 页取证权、监察建议权和

2、一定的行政处分权，适时进行监督检查，把党纪处分与政纪处分有机的结合。国有企业廉洁从业效能监察的全过程，实际是纪检监察机关“教育、保护、监督、惩处”四项职能综合运用 的过程。3.有利于企业正确决策国有企业廉洁从业专项效能监察依法对企业决策实施监督，保证决策程序的完整和决策依据的完备，防止领导干部违反决策程序，盲目和错误决策，及时纠正坐失良机的消极决策行为，防止出现重大决策失误和贻误决策时机问题，促进企业决策低风险、高效率的运作。 二、当前国有企业廉洁从业专项效能监察存在的问题1.认识错误不要监察对国有企业廉洁从业专项效能监察工作如何认识，是开展好这项工作的基础。当前一些干部职工对廉洁从业效能监察的概念还比较陌生，对其重要性认识不到位，存在着重视廉政建设，忽视廉洁从业效能监察的倾向。认为管理制度够多了，廉洁从业效能监察与业务部门的检查没什么两样，不必多此一举；认为监察部门的主要任务是对监察对象是否清正廉洁进行监督检查，效能如何是行政部门的事情，不应纳入监察范围；认为监察部门应先集中力量抓好廉政监察，然后再回过头来抓廉洁从业效能监察，甚至一些行政领导怕开展廉洁从业效 能监察多添一道栏杆，会影

3、响正常的生产经营。2.领导轻视不利监察当前反腐败任务艰巨，在廉政监察任务繁重的情况下，领导不够第 2 页 共 8 页重视廉洁从业效能监察。由于纪检监察部门机构、人员的精简，经费的压缩，普遍存在人力、物力不足等困难，对于尚没有硬性指标的廉洁从业效能监察，想深入开展感到力不从心，有一些纪检监察干部怕抓廉洁从业效能监察会削弱廉政监察，“种了别人的地，荒了自己的田”。导致廉洁从业效能监察职能的全面发挥在一定程度上受到影响， 廉洁从业效能监察实践上无法全面展开。3.工作滞后弱化监察目前，企业廉洁从业效能监察好的企业，多是上级抓得紧或经济效益比较好的企业，而那些经济效益差、真正需要廉洁从业效能监察来堵漏洞、聚人心、增效益的企业，对开展廉洁从业效能监察缺乏积极性。开展廉洁从业效能监察的企业大多缺乏长远规划，号召多，具体措施少，随意性大，就事论事的情况较多。缺乏必要的法律、财会、审计、企业管理等专业知识的培训，工作大多停留在查漏洞、提建议、定制度上，对有关问题的处理意见也只停留在提醒、打招呼上，难于找到有效的切入点和突破口，致使廉洁从业效能监察难以收到应有的 效果。4.缺乏公开忽视监察目前政务公开、厂

4、务公开制度尚在实践起步阶段，有的企业暗箱操作事项较多，普通党员群众对重大决策或重大事项缺乏必要的参与了解。有的企业单位“三会”（职代会、董事会、监事会）形同虚设，缺乏监察的主动性和针对性。少数单位在实施廉洁从业效能监察的过程中，实际是围绕“一把手”的意图去监察，按照“一把手”的倾向第 3 页 共 8 页去监察。5.渠道不畅不易监察发挥企业廉洁从业效能监察的效力，要充分整合各种监督形式和协调机制。在监察的过程中，有的上级主管缺乏敢于硬碰硬的精神，不愿或放弃监察；有的只听一面之词，采取宽容袒护态度；有部分群众害怕民主权利得不到保障，害怕“穿小鞋”或“下岗”，不敢参与监察；有的监察部门对群众反映的问题敷衍塞责，不了了之。这些错误心态和行为严重挫伤了群众参与监察的积极性，从而影响监察部门 接受案件线索的信访渠道。三、强化国有企业廉洁从业专项效能监察的途径1.提高认识，加强领导，做到“三个到位”思想认识到位。开展廉洁从业效能监察是企业的内在要求，要积极主动的参与，及时纠正干部职工对廉洁从业效能监察的模糊和错误认识，使其切实感受到廉洁从业效能监察是治理工作懈怡、形式主义、作风浮夸、铺张浪费、以权谋

5、私的有效手段。为此，一是要开展廉洁从业效能监察的宣传教育活动，使广大干部职工明确廉洁从业效能监察的重要性和必要性，提高对监察工作的认识；二是要对廉洁从业效能监察工作人员进行专题培训，不断提高专业知识和廉洁从业效能监察业务水平，以便于廉洁从业效能监察工作的顺利开展；三是根据阶段性的特点和廉洁从业效能监察建设的要求，进行不间断的有针对性 的宣传和教育。领导机构到位。廉洁从业效能监察工作是一项政策性强、涉及面第 4 页 共 8 页广、难度大的工作，关键是争取各级领导的重视。鉴于纪检、监察合署办公的现状，企业廉洁从业效能监察的领导体制应由企业党委和行政双重领导，并且以企业行政领导为主更为符合实际。为做好廉洁从业效能监察工作，要成立廉洁从业效能监察领导组，党政领导任组长，相关部门参与，纪检监察部门作为考核部门，对所立项目与相关部门进行监督检查，促使各主管部门主动配合开展工作。形成党政领导挂帅，纪检监察部门牵头协调，有关部门参与的廉洁从业效能监察工作机制，为开展好廉洁从业效能监察工作，提供了强有力的组织和领导 保障。工作机制到位。开展廉洁从业效能监察要取得企业行政领导的重视，纪检监察部门不能简单地

6、寄希望于上级机关发一个文件，也不能被动等待，要靠积极主动的建立工作机制，从健全制度入手，制定并实施各项规章制度，形成行为有规范，管理有标准，监察有依据。对监察对象的工作效能进行客观评价，必须制定科学合理的标准。首先是合法性标准，即监察对象的经营管理行为是否合法，是否符合国家政策、企业规章制度，对不合法、不合规的行为要予以纠正；其次是约定性标准，即监察对象是否按时保质保量的完成国家或上级下达的工作计划、任务，是否全面履行合同等；最后是合理性标准，即监察对象是否合理地组织生产经营管理，有效的使用现有人、财、物等资源，最大限度的调动下属的工作积极性，取得理想的工作效果。 2.围绕核心，结合实际，突出“三个重点”选准切入点。开展廉洁从业效能监察要把职工普遍关心的热点、第 5 页 共 8 页企业经营管理的难点和企业经营管理风险点作为廉洁从业效能监察的重点，进行选题立项，解决好那些人民最关心、又长期解决不了的问题。项目选准了，就可以以点带面，推动全局，起到事半功倍的效果。一是从完善企业内部管理制度入手，收集、整理企业人、财、物、产、供、销等重要领域和关键环节的各类管理制度，组织专门人员进行分析，查

7、找缺陷和漏洞；二是从优化生产经营管理业务流程入手，按照职责明晰、程序规范、运转流畅、制约有效的要求，深入生产经营管理各环节，查找生产经营管理业务流程中存在的问题；三是从提高企业执行力入手，通过走访、座谈、问卷调查等途径，及时发现经营管理者尤其是企业领导人员中存在的有令不行、有禁不止、以及吃拿卡要、软弱涣散、推诿敷衍等影响执行力的问题；四是从贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定入手，综合信访举报、审计检查、腐败迹象分析等方面的情况，分级分单位对企业领导人员履行职责、收受礼金、报告个人重大事项、职务消费等廉洁自律情况进行 检查，及时发现企业领导人员违反廉洁从业规定的问题。抓住关键点。企业廉洁从业效能监察的广泛特征和纪检监察机在机构设置的现实原因，导致廉洁从业效能监察不可能面面俱到，事事必抓。按照先易后难、突出重点的原则，抓住关键点，集中力量组织实施。一是选准项目。企业效能监察领导小组应根据上级要求并结合企业实际，提出具体立项报告和计划，填写立项审批表经领导审批后，把监察内容、时间、方式、步骤和工作目标以文件形式下发到各单位。二是组织实施。专项监察工作组应按照调查了解、分析评估、查找问第

8、 6 页 共 8 页题、研究整改措施、拟定监察报告等步骤，组织开展专项监察工作，并定期向企业党政领导、上级纪检监察机关报告工作开展情况，提出监察建议和监察决定。三是监察处理。专项监察工作组应当针对专项监察中查实的问题，拟定监察建议书或监察决定书，报企业效能监察领导小组审批后，下达至监察对象，并责成整改，对专项监察中查实 的违法问题，按相关规定处理。把握延伸点。各单位要针对廉洁从业效能监察中检查出的问题制定相应的改进措施和对策。一是要针对企业领导人员和重要岗位人员廉洁从业中存在的问题，及时开展反腐倡廉教育，增强领导人员廉洁风险防范意识，提高拒腐防变能力；二是要针对企业内部管理体制、制度、机制中存在的问题，健全完善内部控制制度和反腐倡廉制度，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体制；三是要针对企业监督管理中的漏洞和薄弱环节，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约、又相互协调的权力结构和运行机制，规范权力行使；四是要针对企业经营管理者特别是领导人员中存在的不良风气，按照加强教育、完善制度、集中整整顿、严肃纪律的要求，抓好国有企业党的作风建设。企业纪检监察人员要在治本上下功夫，坚持指导，及时归纳，发现违纪现象，纪委必须立即纠正，并及时诫勉谈话和通 报，警示他人。3.把握主线，注重实效，搞好“三个结合”与强化企业管理相结合，廉洁从业效能监察要与企业的工作目标有机地结合，既不能脱离企业的管理，也不能取代企业管理，要围绕第 7 页 共 8 页生产经营管理中存在的重大问题开展廉洁从业效能监察。主动发现、揭露或查处挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞漏洞，促进企业经济效益和管理水平的提高。通过廉洁从业效能监察，严肃 了财经纪律，加强了资金管理，提高了资金使用功效。与提高企业经济效益相结合。企业的经营目标就是追求效益最大化，开展廉洁从业效能监察要紧紧把握企业成本管理这条主线，有重点的对控制成本方案进行监察，通过监察，提高领导和技术人员对成本控制方案的认识，以提高企业经济效益为重点开展廉洁从业效能监 察

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