《行政执法中存在的问题及对策》

1、行政执法中存在的问题及对策江安街道行政执法过程中的反思新中国成立61年以来，行政机关在维护政府工作职能的正常运 转上发挥了重要的作用，近年来随着我国法制建设进程不断加快，对 行政执法单位提出了新的、更高的要求，同时，随着社会的发展，国 家教育力度的加强，人民的文化知识水平不断提升，普通老百姓利用 法律武器维护自身利益的意识逐渐增强，街道、社区、邻里之间的问 题与冲突都通过法律程序来解决，这就使基层行政执法单位在日常执 法工作中面临新的挑战。虽然在加强行政执法管理、规范行政执法行 为方面取得了一定成效，但依然存在不少问题。一、行政执法工作问题形成原因：1、在街道行政执法的过程中，行政相对人法律意识淡薄，会造 成执法难度居高不下。我国在发展社会主义经济的同时，为了增强广 大人民群众对社会文化的需求，不断加强和推进教育事业的发展和社 会文化建设。加上近些年国家法律知识的不断宣传和对法律知识的普 及，广大人民群众遵纪守法意识不断增强。但是由于我们街道地处城 乡结合处，人口文化水平普遍偏低，从现在的执法过程中我们还是不 难发现，行政机关在执法过程中还是遇到相当大的阻力，行政相对人 暴力抗法的事件

2、时有发生，一方面是由于执法人员在执法过程中工作 方法不得当，存在野蛮执法，从而进一步激化矛盾，影响执法工作的 进行；另一方面这也说明个别行政相对人法律意识还不够强，不知道 运用法律手段维护自身合法权益，而简单采取暴力手段阻碍执法人员 的执法。这些事件的发生严重影响到行政机信力和执行力，阻碍了行 政执法工作的顺利开展，增加了执法工作难度。2、办案人员自身学习不够，对依法行政认识不足。一方面，不 理解案件核审、评查工作，总认为自己监管任务重，办案不容易；另 一方面，不严格要求自己，绝大多数人学习热情缺失，甚至有人认为“学得越多，懂得越多，做事越多，犯错越多”干脆就少学或不学， 工作也就少做或不做。因此对法律规章的掌握也就不过细、一知半解， 导致在办案过程中无所适从，再不就是凭主观好恶、凭想象办案，造 成违法违规办案。3、监督制约机制不完善，行政执法责任追究制度落实不到位。 这也是行政执法工作中存在众多问题的重要原因。当前行政执法工作 中存在的主要问题是对执法工作监督力度还亟待加强，各个行政执法 单位在执法工作中不断强调加强执法工作力度、加大对违法行为的打 击力度。执法监督工作的缺失造成的直

3、接后果就是粗暴执法、野蛮执 法；同时、执法监督工作的缺失又造成执法随意性增大，执法人员以 言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法等违法违纪事件的发生。二、行政执法问题应对之策探讨（一）提高执法主体素质是行政执法机关提高执法水平的前提和 基础1、完善准入制度和执法人员辞退办法。要进一步规范和完善统 一考录制度，从源头上切实保证行政执法机关执法人员的素质，把严 进口关；要制定或严格执行执法岗位调整办法和切实可行的辞退办 法，对不适宜从事执法工作的人员要及时调整，对发生重大执法过错 的要按规定予以辞退，畅通“出口”。2、建立教育培训制度，强化执法人员培训教育。行政执法人员 违规执法有多种原因，但根本上还是素质和能力问题。解决好这个问 题的主要做法，就是组织执法人员进行学习和培训。可以根据不同的 职责要求，分层次、有重点地研究和制定专门培训、定期培训制度， 在培训形式上，采取集中与分散、缺什么、补什么的方法，全面提高 执法人员的素质。针对执法人员难以做到熟悉和准确把握的不同类型 案件，进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高 执法素质。3、建立完善考核制度，搞好执法业绩分析。采取定

4、期考核和不 定期抽查相结合的方式，强化对执法人员执法能力的考核，将之列为 执法人员上岗任职的重要条件；对执法人员日常执法业绩进行科学地 认定，综合评估，纳入执法人员评优定级的范畴，通过考核评估进一 步提高执法人员的综合执法能力。（二）端正执法思想、转变执法观念，不断强化服务意识，提高 服务质量，在执法中服务、在服务中执法在端正执法思想上，我们要强化“四个意识”。一是民本意识。 对人民群众的感情问题影响着执法者的立场，也是做好一切工作的基 础。我们要树立“人力有限，民力无穷”的观念，摆正自己位谿，纯 洁执法目的，发动群众，依靠群众，时时想着群众，心中装着群众， 把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“人民公仆为人 民”，不断赢得群众的拥护和支持。二是法治意识。懂法是守法、执 法的前提和基础。作为维护公平与正义的执法机关和执法者，自己首 先必须要懂法、守法。在执法过程中形成服从法律、遵守法律、信仰 法律的观念，把自己的一切行动自觉纳入法律规范之下，通过严格公 正文明的执法活动，使公平与正义得以实现，真正达到执法为民的根 本目的。三是服务意识。当前，全党全国的工作大局就是加快发展， 全

5、面建设小康社会，行政执法机关必须把握好这个大局，融入这个大 局，服从服务于这个大局，做发展先进生产力的促进者，做发展先进 文化的守护神，做广大人民群众根本利益的捍卫者，把促进社会和谐 进步变成自己的自觉行动。（三）开展法制教育，不断增强全体公民的法制意识许多专家认 为，我国目前的法制教育还没有摆脱普法水平。应该看到，现阶段， 还有许多人对依法治国、依法行政的理解还停留在表象层面，对依法 治国、依法行政的真正内涵理解还有待深入，对法律的本质依赖感还 不够强，法律的真正权威还没得到国人的一致认可，为此全社会还必 须在法制教育上下大功夫。只有当所有的公民都养成学法、守法、懂 法并监督法律的实效的良好风气;公务员真正树立服务意识，不唯权， 只唯法，时时刻刻依法行政，依法治国、依法行政才会获得巨大的生 命力。（四）加强和完善法律体系建设，为依法行政创造良好的外部法 律环境完善的法律制度是依法行政的前提和基础，行政执法的各个基本 环节或程序都应当有法律、法规或规章的相应规定。当前完善我国法 律体系建设应该注意以下几点，一要加强立法的民主化建设，逐步完 善专家论证制度；二要不仅要重视实体法的制定，而

6、且更应该重视行 政程序法的制定；三要加强对立法的监督。（五）加强规范性文件管理工作力度，增强部门之间的协调沟通， 减少执法单位之间的矛盾和冲突各部门在制定各自规范性文件时，要认真执行国务院规范性文 件制定管理办法相关规定，所制定的规范性文件要严格依据相关法 律、法规地规定，不能超于自身职权制定规范性文件。对文件中存在 可能涉及其他职能部门政策的内容，要认真征求对方单位的意见和建 议，依据相关法律法规的规定制定。同时各执法部门之间还应进一步 加强协调和沟通，增强信息交换意识，实现资源共享，减少没有必要 的浪费，降低执法成本，提高工作效率。总之，街道作为基层的一级执法部门，应该在依法执政的过程中 不断总结，在执法实践中，敢于创新、勤于思考。要善于发现工作中 的问题，对执法中遇到的难题，要想方设法予以解决，在实践中思考， 在思考中实践。第二篇。行政机关执法中存在的问题及对策xx年至xx年，河南 省渑池县人民法院共受理各类行政诉讼案件18件，审结18件。所结 案件中，原告主撤动回起诉的15件，判决维持行政机关具体行政行 为2件，撤销具体行政行为1件。原告主动撤回起诉的原因为行政机 关主动纠正其

7、违法行为，原告认为已达到自己起诉的目的。两项合计 行政机关败诉16件，占88.9%。通过对上述行政案件的分析，我们发现行政机关执法中存在的问 题主要集中在程序和实体两个方面。程序方面存在的问题最为突出， 具体表现在：（一）剥夺或变相剥夺相对人的陈述申辩权。虽然告知了相对人 依法享有陈述申辩权，但对相对人的陈述、申辩不听取，不记录、不 收取相对人提供的书证、行政卷内没有任何材料显示听取了相对人的 陈述、申辩；一些行政机关借听取、申辩之名行调查取证之实；行政 卷显示的是相对人放弃了陈述、申辩权。（二）不告知行政处罚的种类和幅度。在行政处罚之前，虽然按 法律规定程序告知了相对人处罚的事实、理由和法律依据，但未告知 处罚的种类和幅度。这个问题在公安治安行政处罚类案件中表现尤为 突出。其语言表述为“拟按照中华人民共和国治安管理处罚条例 第X条第X项予以处罚”而该条例对处罚的种类设定为“警告、罚款、 拘留”三种，相对人不知道是哪一种处罚，无法决定是否行使相关权 利。（三）变项剥夺相对人的听证权和起诉权。尽管依法告知了相对 人享有听证权、起诉权，但在指定期限内要么无人接受相对人的听证 申请，相互推诿

8、；要么以欺骗性的话让相对人放弃听证申请；在起诉 期内以与相对人协商解决问题为借口拖延时间，使相对人丧失起诉权 后申请法院强制执行。（四）违法超期办案。从立案调查到行政处罚决定作出，有的办 案期限长达一二年。有的处罚决定作出后半年甚至一年不予送达当事 人。（五）行政处罚未按规定报经领导批准或经班子研究决定。行 政处罚法第三十八条第二款规定“对情节复杂或者重大违法行为给 予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”一些行 政机关的行政处罚未报经领导审批，较重处罚未经机关负责人集体讨 论决定。实体方面存在的问题主要表现在：（一）事实不清，证据不足。证据不足的表现分为两个方面：一 是证据数量少，仅有一份孤证；二是有效证据少，所取证据不符合证 据的形式要件，不具备证据效力；证据证明内容与要证实的案件事实 无关联；证据与证据之间形不成链条。（二）滥用自由裁量权，行政处罚与违法行为的事实、性质、情 节及社会危害程度不相当，畸轻畸重，甚至有低于法定数额处罚现象。（三）违背合理行政原则。行政目的不是相关法律法规规定的维 护社会秩序，促进依法管理，而是为罚款创收而执法。执法目的、动 机不良是行政

9、执法普遍存在的现象。针对上述存在问题提出如下建议：一是进一步提高行政执法人员特别是行政机关领导干部的法律 意识，树立遵法、守法、依法行政观念，这是依法行政的前提。二是端正执法目的，合理合法行政。改变、摒弃为创收而执法的 现象，牢固树立依法行政、依法管理，促进全社会和谐有序发展的观 念，通过行政执法、纠正违法行为，强化社会管理，维护社会正常秩 序。三是严格行政执法的监督检查。加强内部审批、强化内部监督， 及时发现纠正本部门的违法行政现象；强化司法审查监督，对进入司 法审查程序的案件公正审理，公正判决，依法纠正违法行政行为。第三篇：当前林业行政执法中存在的问题及对策当前林业林业是 经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措 施。在可持续发展中，林业负有重要地位；在生态建设中，林业负有 首要地位；在西部大开发中，林业负有基础地位。森林是陆地生态系 统的主体，林业是生态环境建设的主体，因此，做好林业行政执法工 作，强化森林资源保护，维护生态安全，不断地推进林业生态建设， 国民经济和社会进步才能实现可持续发展。近年来，广汉市林业行政执法工作在上级业务部门的关心和支持 下，在市委、市政府的高度重视下，始终坚持以森林法等法律法 规为武器，依法行政。林业行政执法在人员少，工作任务重的情况下， 努力克服不利因素，严格执法，依法治林，适时开展专项行动，严历 打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，为加强生态环境建设、保护 森林资源和林业法制建设，作出了积极的努力和贡献。但是，从目前开展林业行政执法的情况来看，我市林业行政执法 工作还不能适应生态建设发展和治理的需要，依然还存在着一些亟待 解决的问题。特别是行政诉讼法、行政许可法实施以后，对林 业行政执法提出了新的要求，这就促使我市林业主管部门和执法人 员，要正视林业行政执法存在的问题，认真加以研究，提出改进和完 善的措施，把全市的林业行政执法工作提高到一个新的水平。结合实 际，笔者就广汉林业行政执法中存在的问题进行剖析，并提出对策及 建议。当前，我市林业行政执法中存在的一些问题是：一、对森林法等法律法规的

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