关于高校政府采购工作风险及内控的几点思考
3页1、关于高校政府采购工作风险及内控的几点思考摘要:文章从预算编制、工程审批、方案申报、采购工程需求管理、组织招标、合同签订及履约验收多个环节对高校政府采购工作中可能存在的风险进行深入剖析,并针对不同环节的风险点提出相应的防范措施,进一步完善政府采购内控制度,从制度层面、管理层面、操作层面防患各种廉政风险,提高政府采购资金使用效益。关键词:高校;政府采购;风险;内控随着国家层面对政府采购工作的不断重视,高校在编制年度部门预算时,政府采购资金在整个部门预算中的比重不断增加,合规、高效的政府采购工作对高校部门年度预算执行、节约财政资金、预防廉政风险、维护高校良好的社会形象具有重要的意义。一、高校政府采购工作风险点分析高校政府采购工作大致可以分为以下几个环节:预算编制及工程审批、选择组织方式和采购方式、工程需求管理、采购组织实施、合同签订及履约验收。一预算编制及工程审批1.预算编制不够精准高校很多预算单位的政府采购预算未做到“应编尽编,政府采購预算实际执行情况与年初部门预算不一致,经常出现无预算、超预算执行的情况,预算约束力不够。出现上述情况归结起来主要有三个方面的因素:第一、由于政府采购工作较为
2、专业,各预算单位负责预算编制的同志对于有关要求不够熟悉,对于哪些工程应编入政府采购预算不是很清楚;第二、局部预算单位主观上认为政府采购程序麻烦,不愿意编制政府采购预算;第三、由于预算编制与实际执行存在时差,局部预算单位实际执行中可能面临一些不可预见的或突发性的状况,从而导致工程实际执行与预算编制不一致。2.工程审批程序不标准局部预算单位在办理工程审批程序时,对于政府采购程序认识不够,认为所谓采购就是走个程序罢了,事急从权先做了再说,事后再去补办相关手续,觉得只要自己没有从中收取好处就无所谓,无视了采购工作的严肃性。二组织方式和采购方式选择不当根据目前的政府采购法规,政府采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源。根据政府采购目录划分,政府采购组织形式一般可分为集中采购和分散采购。实际工作中局部预算单位为了躲避公开招标,会出现把本来应一次性集中采购的货物、效劳、工程等工程,化整为零、分屡次采购的情况,或者不顾局部采购方式的适用条件,滥用单一来源、邀请招标等采购方式。三采购工程需求制定不标准采购工程需求编制是整个工程采购执行中的核心和关键。采购工程需求描述是
3、否全面完整、清晰、明确、无歧义,相关需求参数设置是否科学、合理,评分判定标准是否具有区分度、操作性,投标人资质条件要求是否宽紧适当等都会直接影响到招标效果,影响到招标结果能否到达预期。实际操作中经常会出现采购工程需求准备缺乏、描述不充分,针对特定供应商设定相应的技术参数或参数标准,在评分细那么中成心提高主观分数权重,投标人资质条款中出现排他性的资格条款等情况,影响招标结果的公正性。四采购组织实施1.虚假询价或竞争性谈判主要表达在办理协议供货或定点效劳工程采购时,局部预算单位不是在协议供货或定点效劳内的名单范围内货比三家、询价采购,而是先指定某一家协议供应商,然后由该家供货商再找另外两家熟悉的协议供应商一起围标报价,实际为虚假询价。2.指定代理机构局部预算单位的分散采购工程在委托代理机构时总是指定某一家特定的招标代理公司,与招标代理公司一起设定各种限制条款,以到达控标的目的。3.固定选取评审专家很多预算单位的自采工程,在选取专家时候总是选取固定的几个专家,影响评标的客观性和公正性。4.评分标准不客观该问题主要出现在公开招标评分过程中,尤其是对主观选项打分时,采购单位代表联合专家对自己的意
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