实际开工日期的司法认定
9页1、实际动工日期的司法认定重庆邦渝律师事务所律师 曹伟建设工程合同纠纷重要分为三类,第一类是工程款支付引起的纠纷,第二类是因工期延误而引起的纠纷,第三类是由于工程质量问题而产生的纠纷。在相称多的司法案例中,支付工程款和支付逾期竣工违约金两个诉求形影不离,最具体的体现就是当承包人规定发包人按照建设工程施工合同商定支付工程款时,发包人就以工程逾期竣工为由进行抗辩或提起反诉主张逾期竣工违约金,以达到少付、不付工程款的目的。反诉逾期竣工违约金也是发包人制衡承包人的一把利剑,诸多工程由于逾期竣工,导致承包人在结算工程价款时忍气吞声,却不敢诉诸司法途径解决。司法实践中,认定工程与否逾期竣工,三个核心问题就是工程实际动工日期的认定、工期应否顺延的认定和竣工日期的认定。一、工期定义及有关规定建设工程施工合同(示范文本)(F-01)(如下简称示范文本)第1143条定义工期为,“是指在合同合同书商定的承包人完毕工程所需的期限,涉及按照合同商定所作的期限变更”。该条款定义的工期,是在合同合同书商定的工期总日历天数基本上,结合合同商定的工期变更,进行相应的天数调节后工期总日历天数。但该定义作为合同条款,定义过于笼
2、统,无法实际操作,若在专用合同条款里没有明确,将会留下争议风险。全国统一建筑安装工程工期定额()在总阐明第五条对单项工程工期作了定义,“是指单项工程从基本破土动工(或原桩位打基本桩)起至完毕建筑安装工程施工所有内容,并达到国家验收原则之日止的全过程所需的日历天数。”这一定义具体明确,适合合同操作。该定义明确了工期起算时间点和结束截止日,虽然是对单项工程定义,但仍可参照作为整体工程项目的工期定义。北京市住房和城乡建设委员会下发的有关贯彻执行北京市建设工程工期定额有关问题的告知(京建发()25号)指出,“工期定额的工期天数,是指工程自动工之日起至完毕合同商定的所有工程内容,符合合同商定的竣工验收条件,提交竣工验收申请报告之日止的所有施工日历天数。”该定义更具体、更具操作性。但该定义又牵涉出了“动工之日”这个法律概念,动工之日如不能拟定,势必影响工期日历天数的计算。二、拟定实际动工日期的法律意义动工日期,是建设工程工期的起算点,也是控制工期风险的第一种重要节点。动工日期涉及筹划动工日期和实际动工日期。筹划动工日期是指当事人在合同合同书中商定的动工日期,是计算合同商定的工期总日历天数的起算点。
3、实际动工日期是指双方当事人在专用合同条款中商定的开始打表计算工期的节点,是计算实际完毕工程所需的工期总日历天数的起算点。在建筑施工合同纠纷中,工期纠纷并不像工程造价、质量、工程给付等引人关注,但作为工期的法律意义波及与否违约、违约金数额、工程款本金及利息计算的起算时间等,因此,从法律的角度,动工日期除了是单纯的时间和期限方面的商定,还波及动工和竣工时间、工期延误、违约补偿等诸多法律问题。三、确认实际动工日期的裁判观点虽然示范文本第3条对动工日期作了规定,“监理人应在筹划动工日期前7天向承包人发出动工告知,工期自动工告知中载明的动工日期起算。”但实践中,因发包人因素或不可抗力因素导致不能准时动工的,动工告知中载明的动工日期并非实际动工日期,应以实际具有动工条件日为动工日期并顺延竣工日期,如何认定实际动工日期仍为后来当事人双方因工期争议留下隐患。司法实践中,结合最高人民法院和各地高档人民法院的司法判例,对于动工日期的拟定,基本形成了如下主流裁判观点:1、合同商定的动工日期、动工报告日期与施工许可证载明的日期不一致时以动工报告日期为实际动工日期。合同商定的动工日期与实际动工日期不一致的,应当
4、以变化了的日期作为动工日期。施工许可证载明的日期并不具有绝对排她的、无可争辩的效力,建筑工程施工许可证是建设主管部门颁发给建设单位的准许其施工的凭证,只是表白了建设工程符合相应的动工条件,建设工程施工许可证并不是拟定动工日期的唯一凭证。2、合同商定了“动工日期以获得施工许可证及动工报告为准”,但有证据证明承包人已于获得施工许可证迈进场施工的,以进场施工日期为实际动工日期。再审法院觉得,在核发建筑工程施工许可证之前,承包人早已对案涉工程进行施工建设,并未影响建筑集团的动工建设,故认定案涉工程动工日期为承包人进场施工日期,符合本案履约实际。实践中,建设工程动工日期早于或者晚于施工许可证记载日期的情形大量存在。当施工单位实际动工日期与施工许可证上记载的日期不一致时,同样应当以实际动工日期而不是施工许可证上记载的日期作为拟定动工日期的根据。3、合同商定的动工日期不符实际的,以证据证明的实际动工日期为准。最高法院的一则判例觉得,工程承包补充合同商定的竣工日期与合同签订日期相矛盾,故不能据此计算动工日期。根据建设工程施工合同和工程承包补充合同,商定的动工日期只有一种。双方均盖章承认的单位(子单位)
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