行政学概论简本伦纳德D.怀特
39页1、 行政学概论伦纳德D.怀特作者简介伦纳德怀特 (LeonardWhite,1891-1958)美国著名行政学家,历史学家,作家,改革家。长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。他在1926年发表了第一部公共行政学教科书行政学概论,这一著作与伍德罗威尔逊行政的研究和弗兰克古德诺政治与行政一起,使公共行政学成为了一个单独的学科领域。此外,他还发表了一系列有影响的论著,如行政学的最新趋势,联帮主义者和外国文官制度等。在怀特影响下,美国于1934年创建了初级文官考试制度,为以后全面地改良美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。译者简介世传(1894.3.261964.3.4) 字书铭。齐鲁大学校长。中学毕业后考入齐鲁大学,于1924年公费赴美国留学,考取哈佛大学研究院攻读国际公法,获政治博士学位。回国后,先后在东北大学、大学、中国大学、大学任教。著有国际公法大全等书。1935年,任齐鲁大学校长。1937年“七七事变后,学校停课,他因精通英、德、法多国语言被派往国外进展抗日宣传工作,因而被日伪悬赏通缉。回国后,他克制重重困难,秘密主持“齐大迁址,在华西大学借地复课。国民党政府屡邀其从政,他
2、坚辞不就。在怀特著成此书的20世纪20年代,西方行政学说已开展到正统时期,这一时期行政学家继承了早期行政学的根本信念,认为真正的和真正的效率是统一的。又把官僚制度与其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原那么和规律,并尝试为行政学说确立一个根本理论模式和学科体系。目 录行政学概论1原序4第一章行政与近代国家4第一节行政之围与其性质4第二节行政之由来5第三节科学与行政6第四节公家行政与非公家行政6第二章行政之外界关系7第一节立法与行政7第二节司法与行政7第三节政党与行政8第四节国家行政与平民组织8第三章行政组织8第一节决定组织之适当机关8第二节行政组织之体制9第三节责任与权力之分配9第四节专门行政者与客串派行政者10第五节行政分部之原理10第六节协调之机械11第七节优良行政组织之体验11第四章中央集权之体制与限度11第一节中央集权之趋势12第二节中央集权之体制12第三节扶助金制度13第四节行政中央集权之诸般问题14第五节中央集权之限度14第五章权力汇一之体制与方法15第六章权力汇一之限度15第七章部门之组织17第一节控制管理机关之型17第二节部组织之型
3、18第三节部统辖之方式18第四节各部首领之职务18第五节主要行政人员之资格19第六节咨询之职务19第八章行政机构之改组19第一节改组运动19第二节假设干改组后之行政制度20第三节改组运动之成就20第九章人员问题20第一节行政与行政人员20第二节公家雇佣问题之重大21第三节公家雇佣之情况21第四节人员管理21第十章历史上之回顾22第一节官僚政治时期22第二节职禄分赃制23第三节革新运动23第四节退伍军人之优遇23第五节吏务之立法24第十一章官纪:现代行政管理之标的24第一节概论24第二节官纪之性质与成素24第三节败坏官纪之成素24第四节官纪之根底25第十二章人员招考与考试方法26第一节人员管理机关之实况26第二节人员招考之一般情况27第十三章分级与订定薪俸29第十四章升迁与效率30第一节无系统升迁之结果30第二节升迁之围31第三节升迁之根据31第四节人员调动之其他方面31第十五章惩戒与罢免31第一节导言32第二节惩戒的方式32第三节惩罚之机关33第四节审核之权33第十六章退休制度34第一节退休制度的开展34第二节美国退休制度的特质:34第三节款额确实定与保管34第四节应设定的养老金35第
4、十七章公务员的组织35第十八章行政条例与规章36第十九章行政之监视:立法机关与选民37第一节监视的一般问题37第二节司法监视的目的38第三节立法监视的方法38第二十章行政之监视:法院38第一节法院于行政38第二节行政人员的司法监视38第三节普通与特别行政行为的监视39第二十一章现代行政的趋势39原 序序言中指出直至20世纪20年代,美国的政治制度评论家从未对国的行政制度有系统分析;有之,也只有由法学界立论而已。在序言中,他提出了建立行政学的四个根本假定:“第一,假定行政为单一之程序,无论何处所见到之重要特质,均大体一样,并因此免除市行政,邦行政或联邦行政等之分别研究。共性第二,假定行政之研究应始自管理之根底,而不宜始自法律之根据,并因此搜罗美国管理协会之材料,较多于各级法庭之判决。实践性第三,假定行政在大体上,仍系一种技术,但于转变之为一科学之重要趋势上,极端着重。科学性最后,假定行政业已成为,且将继续为现代政府问题之中心。重要性这四个假定反映了怀特对行政学的根本看法和根本研究方法。怀特对自己工作的探索性、暂时性有相当深入的认识,没有把自己的研究视为定论,没有把自己的体系加以深入封闭,
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