关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见

1、关于推进海南国际旅游岛建设 发展的若干意见关于推进海南国际旅游岛建设发展的若 干意见意见简介国务院办公厅2009年12月31日发布了 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展 的若干意见（简称意见）。意见提出 海南岛的发展目标为：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游 服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛 休闲度假旅游胜地。意见内容各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：海南是我国最大的经济特区和唯一的热 带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步 晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平 仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推 动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的 区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造 有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现 代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方 式具有重要示范作用。为扎实推进海南国际旅 游岛建设发展，现提出以下意见。、海南国际旅游岛建设发展的总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代

2、表”重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进 一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更 具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、 生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经 济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业 为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构； 着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特 色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重 保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推 进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为 生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和 的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。 （二）战略定位。我国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试 验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务 业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。世界一流的海岛休闲度假旅游目的 地。充分发挥海南的区位和资源优势，按照国 际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升 级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开 发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提 升海南旅游管理和服务水平。全国生态文明建设示范区。坚持生态立省、环境优先，在

3、保护中发展，在发展中保 护，推进资源节约型和环境友好型社会建设， 探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海 南成为全国人民的四季花园。国际经济合作和文化交流的重要平 台。发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博 鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、 国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交 外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世 界的重要国际交往平台。南海资源开发和服务基地。加大南海 油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成 为我国南海资源开发的物资供应、综合利用和 产品运销基地。国家热带现代农业基地。充分发挥海 南热带农业资源优势，大力发展热带现代农 业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水 果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天 然橡胶基地。（三）发展目标。到2015年，旅游管理、营销、服务 和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。 旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到 47%以上，第三产业从业人数比重达到 45%以 上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达 到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会

4、保 障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环 境质量保持全国领先水平。到2020年，旅游服务设施、经营管 理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全 面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅 游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值 比重达到60%,第三产业从业人数比重达到 6 0%,力争全省人均生产总值、城乡居民收入 和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境 质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力 进一步增强。二、加强生态文明建设，增强可持续发展 能力（四）严格实行生态环境保护制度。广泛 开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强 保护生态环境的自觉性和责任感。加强生态环 境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更 加严格的生态环保标准。完善生态环境保护责 任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会 发展综合评价体系和领导干部综合考核评价 体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。（五）加强生态建设。继续推进海防林恢 复和建设工程、天然林保护工程，巩固退耕还 林成果，完善海南国家级公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提高到 60%。加强水土保持 工作。

5、加强自然保护区、森林公园、重点水源 地、重要海域的保护和管理，有序开发利用土 地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等 重要资源，提高资源开发利用水平和效益。实 施教育扶贫移民工程，推动生态脆弱地区农村 居民向城镇迁移。将海南作为全国生态补偿机 制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力 度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移 支付范围，将尖峰岭等7处国家级自然保护区 列入国家生态补偿试点。（六）大力推进节能减排。严格执行环境 准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严 禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发 展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后 产能的力度。加强清洁生产、节能减排技术和 产品的推广应用工作，实施节能和新能源汽车 示范工程。大力推进各类减排工程设施建设， 增加以奖代补”专项转移支付。积极支持海南 发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、 蔗渣利用、中水回收利用等循环经济。加强环 境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考 核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保 完成国家分解下达给海南省的节能减排任务。（七）强化环境污染防治。加强南渡江、万泉河、昌化江流域和担负饮用水

6、集中供水任 务水库的水污染防治。加强城镇污水和垃圾处 理设施建设，到2015年城镇污水处理率达到 80% ,城镇生活垃圾无害化处理率达到90% c强化对已建成污染治理设施的运行监管。控制 农业面源污染。加强农村环境综合整治，继续 推行改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集转 运处理体系。完善污水、垃圾处理费征收政策， 建立健全治污设施正常运营保障机制。开展入 海河流、直排污染源和南海海域环境监测，建 立环境质量例行监测公报和重点海域污染物 排海总量控制制度。三、发挥海南特色优势，全面提升旅游业 管理服务水平（八）建设富有海南特色的旅游产品体系。 依托优势资源，发展特色旅游产品，进一步优 化旅游产品结构。大力发展热带海岛冬季阳光 旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带 滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进开放开发西 沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国 际航线邮轮服务业务。研究完善游艇管理办 法，创造条件适当扩大开放水域，做好经批准 的境外游艇停泊海南的服务工作。加强林区基 础设施建设，加快发展森林生态旅游。合理

7、开 发温泉资源，发展康体保健服务。积极发展自 驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目，完 善相关配套服务。在符合土地利用总体规划和 城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效 保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依 法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控 制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。大力发 展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。（九）打造精品旅游景区。 科学规划和布 局景区景点，精心设计旅游线路，优化时间、 空间配置，逐步形成区域特色明显、山海互补 的旅游格局，塑造 阳光海南、度假天堂”的整 体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度假 区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛 永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高 水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准 规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。（十）进一步规范旅游市场秩序。推进旅 游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、 住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应 急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔 接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体 系建设，规范景区门票价格，整治 零负团费 虚假

8、广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争 行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉 处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。 强化社会监督和舆论监督。（十一）加强旅游公共服务体系建设。进 一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府 引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管 理体制和运行机制。加强旅游立法工作，完善 旅游相关法规。依托信息技术，提升海南旅游 管理和服务水平。在交通枢纽、景区、城市广 场等游客较为集中的场所设立游客服务中心。 建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能 的综合性旅游服务平台，健全旅游公共服务网 络。完善旅游标识系统。强化管理规范、清洁 卫生、方便游客的旅游厕所设施建设。建立健 全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、 公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。_ 一四、大力发展与旅游相关的现代服务业， 促进服务业转型升级（十二）加快发展文化体育及会展产业。 加快发展文化产业，引进创意产业人才，大力 发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会 展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有 海南地域和民族特色的文化产业群。鼓励举办 大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化 市场，

9、支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际 公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛 事。在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐 项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛 事即开彩票。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博 鳌会展服务设施，积极招徒承办各种专题会议 展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品 博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展 环境，对入境参展商品依法给予税收优惠和通 关便利。（十三）加快发展现代物流业。依托洋浦 保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、 中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发 展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现 代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南 亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出 口加工基地。在完善监管制度和有效防止骗取 出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施 启运港退税政策。积极发展大型购物商场、专 业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建 设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假 区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际 购物中心。（十四）保持房地产业平稳健康发展。积 极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科 学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓 励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、 高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。加 强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节 的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同 需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆 经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时， 在海南开展房地产投资信托基金试点。（十五）加快发展金融保险业。鼓励金融 机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推 动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环 境。完善外汇支付环境，开展居民个人本外币 兑换特许业务试点。推动建设农村商业银行等 地方性金融机构。支持符合条件的旅游企业上 市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探 索开展离岸金融业务试点。五、积极发展热带现代农业，加快城乡一 体化进程（十六）积极发展热带现代农业。大力发 展热带水果、瓜菜、畜

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