四川公安扁平化指挥体系之指挥调度平台一期建设公开招标书

1、投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求一、投标人资格、资质性及其他类似效力要求1、具备政府采购法第二十二条规定的条件； 2、a通过ISO9001质量体系认证；b具有计算机信息系统集成资质二级及以上。二、投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求投标软件产品应为投标人自主研发或外购部分成熟产品（即取得软件产品登记证书或计算机软件著作权登记证书），外购成熟产品必须取得所有人的授权，不允许分包或转包；软件开发采用的工具软件知识产权如非投标人所有，必须是合法正版软件（提供购买发票或原厂商授权使用函，开源软件附声明函）。 投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料一、应当提供的投标人资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料1、投标人具备政府采购法第二十二条规定条件的承诺函原件。2、营业执照副本复印件。3、税务登记证复印件（国税或地税）。4、法定代表人授权书原件（非法定代表人投标时提供）。5、授权代表的身份证复印件。6、投标保证金交纳凭证复印件。7、a：通过ISO9001质量体系认证证书复印件；b：计算机信息系统集成资质二级及以上证书复印件。二、应当提供的投标产品的资

2、格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料投标软件产品应为投标人自主研发或外购部分成熟产品（即取得软件产品登记证书或计算机软件著作权登记证书），外购成熟产品必须取得所有人的授权原件，不允许分包或转包；软件开发采用的工具软件知识产权如非投标人所有，必须是合法正版软件（提供购买发票或原厂商授权使用函，开源软件附声明函）。注： 1、 以上要求投标人提供的证明材料复印件必须加盖投标人印章（鲜章）。2、 以上证明材料一项不符合要求的，作为无效投标处理。招标项目技术、商务及其他要求1234566.1 项目招标采购简要阐述6.1.1 采购模式本项目采用一标四包段模式采购，由一个中标商完成集成任务。指挥调度平台（一期），包含省厅、成都市局、广安市局和岳池县局四个包段；四川省公安厅、成都市公安局、广安市公安局、岳池县公安局分别为省公安厅、成都市局、广安市局、岳池县局包段的业主。6.1.2 其他1、本项目采用分包段限价，分包段报价，包段合计价即该包报价；2、中标人分别与包段业主签订合同；3、包段业主按照合同支付阶段款；4、包段业主组织包段工程验收。5、投标文件分包段装订成册。6.2 概述（省公安厅、广安市

3、公安局、岳池县公安局包段）6.2.1 项目建设的背景与现状指挥调度平台系四川省公安扁平化指挥体系的重要组成部分，是扁平化指挥体系三大目标之一“调得动”的具体实现。近年来，我省公安各级机关着力提升应急处突能力和水平，逐步建立了以指挥中心为龙头，各警种为骨干的快速反应体系，初步实现了对各类案事件的指挥调度、快速出警。但随着社会总体治安形势的不断变化，指挥系统的信息化应用水平的整体不统一，日益成为制约应急处突工作的瓶颈问题之一，影响了全省应急警务资源的关联整合、综合应用，制约了突发事件处置指挥的准确性、高效性。为此省厅决定开展四川省公安扁平化指挥体系建设，整合所有的视频图像资源、通信资源和指挥资源，建立扁平化指挥工作机制，探索建立“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置、绩效化监督”的新型指挥调度体系-扁平化指挥体系，全面提升全省公安机关扁平指挥、精确处置、综合作战的水平。指挥调度平台系各级指挥中心开展指挥、调度工作的业务管理工作的信息化平台，承担着日常勤务工作与应急勤务工作等状态下的指挥资源管理、警情汇总、警情研判、预警分析、预案管理、勤务指令流转、警力调配、处置结果反馈评估等业务

4、工作。6.2.2 全省公安指挥中心建设的现状目前，我省公安机关建成有X个省级指挥中心、X个市(州)级、X个县(市、区)级“三台合一”的指挥中心。各级指挥中心建设包括基础办公、技术用房、大屏幕显示系统、视频会议系统等信息化系统。尽管各地自身经济条件发展和指挥中心建设有所不同，但随着近年来指挥体系建设的带动，全省各级公安机关经过不断地加强指挥中心建设，取得了较大进步，已建立起比较完善的扁平化指挥体系，更加贴合公安机关维护社会秩序和应急处突的实战需求，为全省公安决策指挥和信息化建设奠定了坚实基础。近年来，四川受地质、气候、治安情况的变化等多方面原因，经历了多次重大突发事件，“5.12”特大地震、维稳等突发事件的成功应对和处置，对四川指挥中心队伍及信息化系统实战的考验，各级公安机关指挥中心在工作中不断总结经验，不断提高扁平化指挥体系的实战能力，逐步形成了省、市、县公安指挥体系三级联网。为完成常态接警处警、重大案件侦办、重大事件处置、重大安全保卫、重大灾情救助等，提供了有效的指挥调度保障。相对未来扁平化指挥体系的建设规划，目前四川各级公安机关扁平化指挥体系建设仍存在以下几点不足：一是指挥调度手段

5、集成度低。现有语音指挥系统集成度低，视频指挥分居于“天网”监控、视频会议、卡口等系统，资源利用率低，移动无线图传和“动中通”卫星图传设备少，指挥系统、资源性“元素”集成程度与设备整体利用率低。二是辅助决策资源整合度不高。警情研判工具不多，警综、情报中心、刑侦、技侦、网侦、图侦等业务信息辅助决策力不强，以及政府应急办、维稳办、人防办等资源，支撑警务指挥协作不够，辅助决策功能较弱。三是警务运行机制协同性差。各级指挥中心基础设施薄弱、指挥流程不统一。多警种支援协同、跨地区远程协作、政府部门和社会联动等机制“缺项”，各类值班值守制度坚持不好，合成作战能力较弱。四是基础环境体系支撑不力。网络保障、通信保障、安全运维、警务保障有等有待规范，应对重大警情处置和特殊“危情”控制时指挥调度不畅、服务实战保障能力不足。6.3 项目建设要求6.3.1 建设目标以全面提升省厅、各市州、县（区、市）公安机关应急处突响应能力为目标，建设一个省、市、县联动的统一指挥调度平台。平台以基础地理信息为依托，与接处警平台、警务综合应用平台、视频监控综合应用平台、情报信息综合应用平台以及相关警种专业系统中的警情、案情、警力、

6、人员、住所、单位、场所、车辆、通信、图像等信息数据相关联并在图精确定位，开发运用相应的技术手段实现警情处置、指挥调度、巡防管理、警情研判、重点人员管控工作的在图操作，为接处警指挥调度点对点、扁平化、可视化、智能化；巡防布局实战化、巡防联动等级化、巡防管理精细化；警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择、多形态展示；重点人员活动轨迹、车辆轨迹、通信轨迹、案件轨迹的关联分析和叠加展示提供支撑。以全面提升全省公安机关常规警情处置效率和应急处突响应能力为目标，建设一套省市县一体的应急指挥和实战平台。该平台是一套省、市、县指挥中心和基层所队指挥室共同使用、差别应用的综合性指挥调度平台，该平台能实时、清晰、直观地了解、掌握并调度与警情相关的警务资源信息。该平台以“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置、绩效化监督”的新型指挥调度体系为建设目标，实现以下几点：1、 实现系统大整合。该平台与接处警系统、警务业务系统、定位系统、视频监控系统、警用地理信息平台、无线系统、有线无线通讯系统、移动警务、短信平台等系统进行联网整合，为系统相关功能的开发应用提供技术支撑，全面建成一个互联互通，随时通话、

7、随时调用图像、实时指挥的实战平台。2、 实现数据大集成。建设指挥调度平台数据库，必须遵循各业务数据标准和规范，包括警用地理信息数据库、标准地址数据库、业务地理关联数据库、实有人员库、警情库、联动单位库、重点目标库、旅馆库、网吧库、力量库、特种装备库、领导联络库、专家库、预案库、法律法规库、化学危爆物品库、定位数据库、车驾管数据库以及其他行业数据库。3、 实现纵向、横向立体联动的指挥调度格局。通过建设统一的指挥调度平台，建立上下级以及横向单位快速联动机制，实现省与市、市与下级管辖单位、及与其他应急处置单位之间的联动，联动内容包括数据联动、平台联动和应用联动。4、 实现接处警指挥调度点对点、扁平化、可视化、智能化。实现全省地理情况、交通状况、重要场所单位、全省视频监控和公安机关警力分布、布控堵截卡点的直观显示；实现报警信息（固定电话报警，手机报警，短信报警）在电子地图上的自动定位与管理；实现警情从接报开始到处置完毕的整个工作流程的控制、相关信息的记录和警情工作情况及信息的管理与分析，规范全省接处警和指挥调度工作。5、 实现勤务巡防管理实战化、精细化、可视化、自动化。通过建立该平台，使各级公

8、安机关准确掌握当前时刻的岗位情况、警力分布及执勤状态，提高对全局警力态势的掌控能力，减轻民警日常管理工作的压力，实现勤务工作报备、统计、监督、考核、以及布警、指挥一体化的计算机管理。6、 实现警情分析研判多样化、时空化、直观化、明晰化。通过对数据的分析挖掘，实现警情监测、预警和预测；结合警情、警力资源、地理信息等手段，实现警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择和多形态展示。7、 实现警情处置手段多样化、实战化、便捷化、高效化。通过整合各类通讯手段，如有线无线调度、短信平台、网络、移动终端等，实现警情与指挥调度指令的整个工作流程的传递控制，通过动态的信息流程定制，实现从指挥中心到警力终端的信息快速交互传递。6.3.2 建设原则为了使指挥调度平台建设能够更加合理、科学，系统必须安全、可靠、稳定，具备很强的综合分析、服务能力。6.3.2.1 规范化和标准化原则平台采用模块化、组合化设计，符合国家、部/省相关规范，构筑通用性强的指挥调度平台。平台各子系统的操作简单、方便，易于上手，符合实战的快速反应需要。平台数据严格按照“大平台”有关接处警数据结构和字典代码标准执行，确保省、市、县三级指挥

9、调度平台数据流标准一致。6.3.2.2 实用性和实时性原则所提供的技术具有先进性和前瞻性。选用稳定可靠且通用的工具软件开发系统。平台建设确保各市/州（以及独立接警的县、县级市）公安机关指挥调度平台能与110接处警系统和其他公安系统/平台实时全面对接，实现各类数据互联互通、实时汇聚、高度关联共享。6.3.2.3 智能性和实战性原则平台要有很强的集成能力，快速的响应时间，使报警能得到及时、有效的受理。系统设计面向最终用户，必须保证易操作、易理解、易控制。平台搭建要从便于实战的角度，强化资源整合应用，统筹规划各类情报信息、定位数据、监控图像、通信号码等数据，确保平台为应急处突一体化联动指挥处置提供支撑。6.3.2.4 高可靠性和统一性原则系统设计完整可靠、运行稳定可靠，根据业务量分析和预测，考虑系统设备的处理能力，系统应具有过负荷控制能力，确保不死机，不丢数据。系统应实现无间断服务，有较强的容错能力。保证全天24小时不间断地正常运转，充分利用冗余技术、备用方案等完善的技术手段和管理手段，保证工作不间断的特殊需求。系统建设涵盖招标要求所有软件模块，完整可靠。各级公安机关指挥调度平台设定的工作模式、运行机制、业务流程等要符合相关指挥调度规范，积极探索符合实战需要的指挥调度新模式和新机制。6.3.2.5 扩展性和开放性原则系统的设计能力应考虑满足未来3年应用的增长需求，要具有灵活扩充和调整的特性，便于扩容和升级。系统配置的软件和开发的应用系统应便于维护、升级和扩充以及二次开发，并具有支持多种接口的能力。平台设计充分考虑今后公安业务的发展和变动，以及城市的发展导致的信息汇集、指挥调度的升级能力，系统改造和扩充时不对平台产生任何影响。为现有或在建系统开放必要的数据、图像、语音等接口，并充分利用其他系统的现有资源。本系统充分考虑多屏处理器系统的可扩展性，在数字视频输入方面可进行更多扩展，保证系统的可扩展性。6.3.2

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