救捞系统专业化建设指导意见
28页1、目 录一、救捞系统的主要职责4二、救捞系统面临的形势4三、救捞系统开展专业化建设的重要意义6四、专业化建设的指导思想、建设原则和建设目标10(一)指导思想10(二)建设原则10(三)建设目标11五、救捞系统人才、装备、技术发展状况12(一)人才状况12(二)装备状况13(三)技术状况14六、救捞系统人才、装备、技术存在的突出问题14(一)人才问题14(二)装备问题15(三)技术问题16七、救捞系统人才、装备、技术专业化建设的主要任务16(一)人才建设主要任务161.人才引进工程172.人才留住工程173.人才培养工程174.人才使用工程185.人才培训工程186.人才经费保障工程18(二)装备建设主要任务181.基础设施建设工程182.救助装备建设工程203.打捞和环境救助装备建设工程214.信息装备建设工程215.其它装备建设工程21(三)技术建设主要任务211.恶劣海况下人命救助技术建设工程212.海上搜寻技术建设工程223.特种救助技术及特殊安全保障技术建设工程224.救捞训练技术建设工程235.信息技术建设工程236.打捞技术建设工程247.环境救助技术建设工程258.大型远程
2、拖航技术建设工程259.深潜水技术建设工程2510.其他工程技术建设工程26八、有关要求26依据国家赋予救捞系统的公益性职责,为快速高效处置我国水上重特大突发事件,保障人民群众生命财产安全,按照党中央提出的“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”的要求和交通部党组为救捞系统提出的“三精两关键”的工作目标,交通部救捞局决定自2008年至2010年在救捞系统开展为期三年的具有中国救捞特色的人才、装备、技术专业化建设工作,为进一步统一思想,确定目标,明确任务,扎实有效地推进专业化建设工作,特制定本指导意见。一、救捞系统的主要职责根据国务院六部委文件(交人劳发2003 60号),交通部救捞系统履行以下主要职责:(一)贯彻执行国家和交通部有关海上救捞工作的方针、政策、法规。(二)负责在我国沿海及相关水域的国内外船舶、水上设施和在我国沿海水域遇险的国内外航空器及其它方面的水上人命救助;以人命救助为目的的海上消防;以人命救助为直接目的的船舶和水上设施及其它财产的救助。(三)负责水上非人命救助的船舶、设施和财产的救助;沉船沉物打捞、公共水域和航道、港口清障;沉船存油和难船溢油的应急清除;防止海洋环境污染
3、;海上应急拖航驳运和海上特殊交通运输;提供水上、水下工程作业服务。(四)承担国家指定的特殊的政治、军事、救灾等抢险、救助、打捞任务;代表我国政府履行有关国际公约和双边海运协定等国际义务。二、救捞系统面临的形势近年来,因气候异常变化,强台风、强冷空气等自然灾害频繁袭击我国沿海,加之涉海活动增多,水上作业安全风险几乎与涉海活动量同步增长,导致海上突发事件频发,水上遇险人员、遇险船舶的数量及污染事件不断增加,水上大和重大突发事件长期在高位徘徊,沿海危险货物和原油的运输量急剧增加,海上发生重大溢油污染的风险越来越大,群体性遇险突发事件常有发生,严重危及社会的和谐与稳定,因此加强救捞队伍专业化建设,切实提高处置海上重大突发事件的能力,对保障人民群众生命财产安全,促进国民经济健康发展,构建和谐社会,维护我国的国际形象具有不可替代的作用。(一)航运业高速发展,船舶流量快速增长,水上救助和应急抢险打捞的压力重大。随着我国水路运输持续增长,预计2010年,全国港口吞吐量将达到72亿吨,水路货运量达到31亿吨,分别比2005年增长49%和41%;海上油气资源开发、海产捕捞、海洋工程、海水养殖等用海活动将会
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