救捞系统专业化建设指导意见
目 录一、救捞系统的主要职责······························4二、救捞系统面临的形势······························4三、救捞系统开展专业化建设的重要意义················6四、专业化建设的指导思想、建设原则和建设目标·······10（一）指导思想·····································10（二）建设原则·····································10（三）建设目标·····································11五、救捞系统人才、装备、技术发展状况···············12（一）人才状况·····································12（二）装备状况·····································13（三）技术状况·····································14六、救捞系统人才、装备、技术存在的突出问题·········14（一）人才问题·····································14（二）装备问题·····································15（三）技术问题·····································16七、救捞系统人才、装备、技术专业化建设的主要任务···16（一）人才建设主要任务·····························161.人才引进工程·····································172.人才留住工程·····································173.人才培养工程·····································174.人才使用工程·····································185.人才培训工程·····································186.人才经费保障工程·································18（二）装备建设主要任务·····························181.基础设施建设工程·································182.救助装备建设工程·································203.打捞和环境救助装备建设工程························214.信息装备建设工程··································215.其它装备建设工程··································21（三）技术建设主要任务······························211.恶劣海况下人命救助技术建设工程····················212.海上搜寻技术建设工程······························223.特种救助技术及特殊安全保障技术建设工程············224.救捞训练技术建设工程······························235.信息技术建设工程··································236.打捞技术建设工程··································247.环境救助技术建设工程······························258.大型远程拖航技术建设工程··························259.深潜水技术建设工程································2510.其他工程技术建设工程·····························26八、有关要求········································26依据国家赋予救捞系统的公益性职责，为快速高效处置我国水上重特大突发事件，保障人民群众生命财产安全，按照党中央提出的“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”的要求和交通部党组为救捞系统提出的“三精两关键”的工作目标，交通部救捞局决定自2008年至2010年在救捞系统开展为期三年的具有中国救捞特色的人才、装备、技术专业化建设工作，为进一步统一思想，确定目标，明确任务，扎实有效地推进专业化建设工作，特制定本指导意见。一、救捞系统的主要职责根据国务院六部委文件（交人劳发2003 60号），交通部救捞系统履行以下主要职责：（一）贯彻执行国家和交通部有关海上救捞工作的方针、政策、法规。（二）负责在我国沿海及相关水域的国内外船舶、水上设施和在我国沿海水域遇险的国内外航空器及其它方面的水上人命救助；以人命救助为目的的海上消防；以人命救助为直接目的的船舶和水上设施及其它财产的救助。（三）负责水上非人命救助的船舶、设施和财产的救助；沉船沉物打捞、公共水域和航道、港口清障；沉船存油和难船溢油的应急清除；防止海洋环境污染；海上应急拖航驳运和海上特殊交通运输；提供水上、水下工程作业服务。（四）承担国家指定的特殊的政治、军事、救灾等抢险、救助、打捞任务；代表我国政府履行有关国际公约和双边海运协定等国际义务。二、救捞系统面临的形势近年来，因气候异常变化，强台风、强冷空气等自然灾害频繁袭击我国沿海，加之涉海活动增多，水上作业安全风险几乎与涉海活动量同步增长，导致海上突发事件频发，水上遇险人员、遇险船舶的数量及污染事件不断增加，水上大和重大突发事件长期在高位徘徊，沿海危险货物和原油的运输量急剧增加，海上发生重大溢油污染的风险越来越大，群体性遇险突发事件常有发生，严重危及社会的和谐与稳定，因此加强救捞队伍专业化建设，切实提高处置海上重大突发事件的能力，对保障人民群众生命财产安全，促进国民经济健康发展，构建和谐社会，维护我国的国际形象具有不可替代的作用。（一）航运业高速发展，船舶流量快速增长，水上救助和应急抢险打捞的压力重大。随着我国水路运输持续增长，预计2010年，全国港口吞吐量将达到72亿吨，水路货运量达到31亿吨，分别比2005年增长49%和41%；海上油气资源开发、海产捕捞、海洋工程、海水养殖等用海活动将会是海上活动的主要增长点，因而港口、海峡、水道和内河干线的船舶交通流量和交通密度将进一步增加，水上交通安全事故的风险增大，水上救助和应急抢险打捞的压力越来越大。（二）危险货物运输量不断增加，水上环境救助形势不容乐观。随着国民经济的增长，我国危险货物特别是原油的运输量也在不断增加。目前每天航行在我国水域的各类危险品运输船舶1000多艘次，进口原油90%通过海运，预计2010年原油进口量和液体化工品运量都将有较大幅度增长，通航环境更加复杂，水上交通事故引发的重大溢油污染的风险将呈上升趋势，水上环境救助形势不容乐观。（三）船龄长、船舶技术状况差，季节性客运强度大, 对救助值班待命工作提出了新的更高的要求。我国远洋、沿海和内河超老龄船舶的比重分别达到41%、68%、43%，普遍高于世界平均水平；船舶种类繁多，特别是内河船舶种类多达1600多种，船龄长、船型复杂及船舶技术状况差是引发船舶交通事故的重要原因。春节、黄金周和集市、庙会期间是水上运输特别是客运最繁忙的时间。这期间由于运量集中，船舶运力有限，老旧船舶和非运输船舶参与运输及超员、超载现象十分普遍，是水上交通安全事故的多发时段，这些对救捞船舶和飞机的值班待命工作提出了新的更高的要求。（四）通航环境日益复杂，水上救捞工作面临新的考验。我国水上运输量大，交通密度高，长江下游和珠江口水域的日均船舶自然流量均在3000艘次左右，超过世界上任何一条水道的船舶流量，沿海港口进港航道普遍狭窄，水深不足，大型船舶操纵受限；内河水域多为天然航道，狭窄弯多，礁石密布，水流变化大，船舶航行风险高；北方海区和东海海区8级大风日年均60天以上，南海海区台风多，平均每年有11次台风以上；北方海区冬季表层水温较低，经常在0°以下。在这些条件下，一旦发生海难，如果搜寻救助不及时，极易造成重大人命财产损失，水上救捞工作面临新的考验。三、救捞系统开展专业化建设的重要意义目前，我国海上安全生产形势严峻，安全事故频发，救助打捞能力还不能完全适应海上安全生产和社会经济快速发展的需求。在全系统开展为期三年的专业化建设工作是为提高救捞综合能力的重大战略部署，是为巩固发展救捞体制改革以来，救捞系统来之不易的成果，是针对当前救助打捞发展急需解决的重大问题和突出矛盾而开展的专项工作，非常及时、非常必要、非常迫切，这也是关系到救助打捞能否保持全面协调、可持续发展的重大问题，意义重大而深远。（一）坚持走专业化建设之路，符合“十七大”以人为本、建设和谐社会的要求。“十七大”报告强调：把“以人为本作为科学发展观的核心”，注重“完善突发事件应急管理机制”。救捞系统作为国家专业海上救捞队伍，是国家应急管理机制的重要组成部分。我们的工作职责体现了党和国家以人为本的执政理念，我们完成的每一项人命救助和抢险打捞任务都直接关系到人民群众的生命财产安全和社会的稳定与和谐。全面履行好社会公益性职责，完成救捞任务，切实保障人民群众生命财产和海洋环境安全，是国家和人民赋予救捞的神圣职责。新的形势也要求我们必须进一步加快救捞专业化建设，提高救捞综合能力。“十七大”报告指出：“加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究”。救捞系统开展救捞专业技术建设，就是社会公益性技术研究，就是要加大对救捞专业技术的投入，通过自主创新和研发救捞关键技术来提升救捞的整体能力，为履行好救捞职责提供技术保障。“十七大”报告指出：“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”。救捞系统在2007年全面实施人事制度改革，建立竞聘和竞争上岗机制，逐步完善人才管理制度。从2008年开始开展为期3年的救捞专业人才建设，就是要着力提高救捞系统干部队伍和人才队伍素质。通过采取对人才的引进、留住、培训、使用、管理等多方面措施，切实抓好救捞关键人才、重要人才队伍建设，创新人才工作的体制、机制，激发广大干部职工的创造活力和工作热情，开创培养人才和人尽其才的新局面。（二）坚持走专业化建设之路，符合中央提出的“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”的要求。开展专业化建设，是我们贯彻落实党的十六届六中全会提出的“建设精干实用的专业应急救援队伍”的迫切需要。救捞系统面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。这种机遇和挑战，使我们清醒地认识到，“专业”是我们救捞系统的立身之本，专业化建设是救捞系统的治本之策，提出“专业化建设”这一战略思路，实际上就是用救捞专业化建设加强救助、发展打捞，这对救捞系统的建设发展具有重要的历史和现实意义。按照中央提出的“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”的要求开展专业化建设，我们的专项活动就有了正确的方向。而救捞系统作为国家海上唯一的专业救助打捞力量，只有通过专业化建设，才能率先实现中央提出的“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”的目标要求。（三）坚持走专业化建设之路，符合交通做好“发展现代交通业”的“三个服务”崭新理念。部党组指出：“在新形势下，救捞工作要立足三个服务，通过四个创新，实现新的突破”。“
