政务大数据能力平台项目建议方案

1、政府政务大数据能力平台项目建设方案 目录第一章 总论1.1 项目名称1.2 建设背景及政策依据1.3 指导思想1.3.1 推进政府数据开放共享1.3.2 提升社会数据资源价值1.3.3 加强数据资源整合和安全保护1.4 项目建设目标1.5政务大数据应用的痛点分析1.6 项目建设内容及规模1.6.1 “数据层”的服务能力提升1.6.2 “支撑层”的分布式架构改造1.6.3 “应用层”的深度挖掘和关联应用1.6.4 “展示层”的多媒体融合1.6.5 安全体系建设1.7 项目总投资及资金来源1.8 经济与社会效益1.8.1 经济效益分析1.8.2 社会效益分析1.9 主要结论与建议第2章 需求分析2.1 现状分析2.2 主要问题及差距2.3 需求分析2.3.1 数据能力提升需求2.3.2 “互联网+监管”系统功能需求2.3.3 运营指挥中心和大数据可视化分析需求2.3.4 密码应用系统需求第3章 总体架构3.1 平台架构3.2 业务逻辑3.3 数据架构第4章 建设方案4.1 数据层建设4.1.1 标准规范体系4.1.2 数据治理系统4.1.3 基础库及主题库建设4.1.4 监管数据中心建设4

2、.1.5 空间地理信息库（复用与对接转换）4.2 支撑层建设4.2.1 分布式云架构改造4.2.2 区块链平台4.3 应用层建设4.3.1 自然人画像4.3.2 企业画像4.3.3 人企立方（关联图谱）4.3.4 人房一体网格化管理平台4.3.5 区块链应用服务层4.3.6 运营指挥中心4.4 展示层建设4.4.1 智慧APP（政务服务模块升级）4.4.2 政务GIS基础平台4.4.3 可视化平台4.4.4 人工智能平台4.5 安全体系建设4.5.1 密码支撑服务平台设计4.5.2 市级安管中心第5章 项目实施进度5.1 项目建设期5.2 实施进度计划第6章 项目概算6.1 投资概算编制说明6.2 项目投资概算总表6.3 资金来源第一章 总论1.1 项目名称项目名称：市一级政府政务大数据能力平台1.2 建设背景及政策依据2020年伊始，在中共中央政治局常务委员会召开的会议上提出，要加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，其中要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，“新基建”概念呼之欲出。“新基建”是服务于国家长远发展和“两个强国”建设战略需求，以技术、产业驱动，具备集约

3、高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。近年来，党中央、国务院高度新型基础设施建设，不断加快并完善5G基建、大数据中心、人工智能等领域的“新基建”建设布局。以“新基建”牵引，夯实经济社会高质量发展的“底座”和“基石”，对于引燃“十四五”产业动力新引擎、助力数字经济发展、构建智慧和谐社会具有重要意义。为了切实推动“新基建”产业发展，提升市一级政府“数字经济”的比重，结合国家对“互联网+政务服务”建设的指导方向和我省数字政府建设的工作需求，搭建市一级政府政务大数据能力平台是最终形成智慧城市大脑过程中承上启下的一步。具体政策依据如下：国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知（国发201673号）国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见（国发201827号）国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发201845号）国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知（国发201630号）国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知（国发201651号）国务院关于加快推进

4、“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发201655号）国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函2016108号）政务信息系统整合共享实施方案（国办发201739号）国家发展改革委 中央网信办关于印发的通知（发改高技20171272号）国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发201845号）国务院办公厅关于加快“互联网+监管”系统建设和对接工作的通知（国办函201873号）各省（自治区、直辖市）“互联网+监管”系统建设方案要点（征求意见稿）国务院关于在线政务服务的若干规定（国务院令第716号）1.3 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕国家关于网络强国、数字中国、智慧社会、中部崛起等重大战略部署，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，以“三融五跨”为指引，以信息化引领城市高质量发展为主线，以基础设施升级、数据汇通、优政惠民、信息安全和产业发展为重点，以机制创新、科技创新为动力，实现惠民服务水平和社会治理能力大幅

5、提升，推动新一代信息技术和实体经济深度融合，构建以数字经济为引领的高质量产业体系。2020年4月9日，新华社受权发布中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，其中提到要加快培育数据要素市场：1.3.1 推进政府数据开放共享优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。1.3.2 提升社会数据资源价值培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。1.3.3 加强数据资源整合和安全保护探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。1.4 项目建设目标推进市一级政府搭建数字政府建设的规划要求，结合市一

6、级政府“互联网+政务服务”建设现状，牢牢抓住市一级政府政务大数据应用的痛点，以云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等技术为支撑，以“统筹规划、集约建设、共享共治”为原则加强市一级政府政务大数据顶层设计。通过市一级政府政务大数据能力平台项目建设，以数字化、数据化、智能化、智慧化为实施路径，加快实现“平台通、数据通、信用通、业务通”，推动政府全方位、系统性变革和数字化转型，建立服务高效、治理精准、决策科学的新型政府运行模式，提升政府运行效能，优化营商环境，为推动“新基建”产业发展奠定基础。1.5 市一级政务大数据应用的痛点分析尽管目前市一级政府普遍在数据治理方面工作取得了一定成效，但部分仍存在数据管理机制尚未健全、数据标准执行效果不佳、数据共享能力有待加强、数据应用能力仍需提升等问题。1、数据共享难质量不高：各个部门审批系统数据共享难，数据推送不及时，经常掉件、错件，已有的部分数据存在数据质量问题，导致线下、网上办件效率不高。2、数据小农意识：越来越多部门意识到“数据是一种财富”的时候，反而阻碍了内部数据资源的整合。存在着严重的“数据小农意识”，各自为政，各行其是，导致一个个“信息孤岛

7、”的产生。3、数据烟囱林立：政府各部门独立开展本单位信息化建设，无论是逻辑上还是物理上都是分散的，很多相同的信息在不同的部门被重复采集和存储，但格式各异，内容不一，导致“数据烟囱”林立。同时，面向部分国垂和省垂信息化系统，现阶段这类系统的数据还难以采集和获取。4、数据标准缺失：如果上级标准不明确不细化，下级如何开展数据标准梳理工作？下级部门形成了标准，如何得到上级认可？如何与其它地方标准对接？5、数据管理无序：数据管理工作无序化现象严重,各政府部门重本单位需要轻跨部门统筹要求，存在利益固化的体制壁垒，困扰政府数据治理的可持续发展。6、数据质量不高：数据质量不高，数据标准不统一，难以用统一的数据模型或者数据算法完成。7、数据多效果少：信息孤岛、数字鸿沟依然严峻，数据价值的普惠化不足；数据质量不高，数据资源流通不畅，管理能力弱，数据价值难以被有效挖掘利用。8、科技新落地少：应用领域不广泛、程度不深，尚未体现出数据融合的价值。善政、兴业、惠民的数据应用场景少，体验还处于节点化阶段，只存在于某项服务、某个系统、某个平台，尚未走向全网化。9、单点强全局弱：数据平台、应用系统建设侧重功能叠加，忽略

8、了能力叠加；硬件过度建设，全局数据智能不足；单极化、断头式服务导致政府服务的广度和深度仍然不足。1.6 项目建设内容及规模1.6.1 政务平台总体技术架构1.6.2 政务平台总体设计1.6.3 “数据层”的服务能力提升一、完善数据治理标准在国家和省政务数据治理相关标准框架下，开展数据采集汇聚、数据共享开放、数据安全以及数据管理等方面的标准化建设。（1）完善统一事项目录和数据资源目录，形成部门数据责任清单、系统数据清单、数据需求清单等“三张清单”，建立统一的事项目录和数据资源目录，使得两个目录的规范率达到90%以上。（2）完善数据采集汇聚机制，实现对市直部门及重点行业的基本数据的完整收集。（3）完善数据更新机制，实现数据鲜活率达到90%，为政务业务的开展提供鲜活的数据支撑。（4）完善省市区数据共享模式和共享渠道。构建省、市一体化共享体系，建立完善数据共享机制，最终实现信息共享率达到90%。二、加快数据仓库建设（1）完善基础库建设，按统一的政务大数据体系建设要求，建设完善自然人、法人单位、社会信用、电子证照等基础信息库。（2）加快主题库建设，在汇聚整合部门基础库的基础上，加快建设完善市级主

9、题库，并由业务部门牵头建设政务服务、宏观经济、营商环境、精准扶贫等专题库。（3）完成监管数据中心建设，按照国家“互联网+监管”平台的建设要求，梳理市一级政府监管目录，完成互联网+监管核心业务基础数据库和主题数据库建库。（4）实现时空大数据中心建设，按照市一级政府“统一数据资源”的要求，对已有空间数据与非空间数据进行坐标转换、格式转换、数据建库；基于一个数字网格，创新管理与服务模式，实现社会治理、疫情防控、监管功能叠加的网格划分与建库。三、运用区块链技术进行数据确权、追溯数据确权：当数据从各专业系统集成至大数据中心应用层形成时，要进行一定的数据封锁、确权，明确数据管理权，可保证对外提供数据的安全性，不会造成其他人对数据的篡改、转发等。通过区块链零知识证明技术实现对数据保密和对外服务双重需求。一方面保证了数据加密安全，二是体现了数据在保护隐私的环境下进行业务上的多方验证。通过区块链智能合约实现价值数据的授权使用，赋予数据所有人以权力，以智能合约对价值数据的接入、请求、授权、共享行为进行管控，数据供需两端权责分明、无可抵赖。数据追溯：系统会按照时间顺序链接每次数据使用信息，不会像普通的中心化数据库容易被篡改，从而可以实

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