人民大应用写作教程（第五版）PPT6

第二章第二章 党政机关公文（党政机关公文（上）上）内容提要公文是党政机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作的文件。它能够跨越时间、空间的限制，有效地传递公务活动所需要的信息。党政机关公文虽然数量不多，但却是应用文中的一个主要门类。为使党政机关的公文处理工作制度化、规范化、科学化，提高公文处理的效率和质量，经过几年的实践，国务院办公厅、中共中央办公厅多次对原有的党政机关公文处理办法进行修订。2012年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 党政机关公文处理工作条例统一规定党政机关的公文共有15种，即决议、决定、命令、公报、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、议案、函、纪要。在党政机关公务活动中，我们只有准确地使用和撰写公文，才能确保政令畅通，使上下左右声息相通、步调一致、正常有序地工作，体现出新时代的新特点和新要求。第二章第二章 目录目录第一节公文的格式和行文规则第二节决议第三节决定第四节命令（令）第五节公报第六节公告第七节通告第八节意见第一节公文的格式和行文规则第一节公文的格式和行文规则一、什么是公文 党政机关公文处理工作条例中指出：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”二、公文格式（一）文头（一）文头 文头文头 文头即文件头的简称，有的称“版头”。在公文首页上端，约占首页的三分之一。其中包括发文机关标识，即是什么单位的文件，如“北京市人民政府文件”。发文机关标识应当使用机关全称或规范化的简称，通常用大的字体标写，用套红以示庄重、醒目。发文编号发文编号 每份公文都有编号，位置在公文标识的正下方，如“京政发 号”。公文的编号有重要的作用，它便于公文的分类登记和管理，也便于受文单位回复时不必引用公文标题全文，只引用公文编号即可。紧急程度紧急程度 根据紧急程度标出“加急”、“特急”等，电报则有“平急”、“加急”、“特急”、“特提”等，以便提醒收件人及时处理。秘密等级秘密等级 公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，分别标出“秘密”“机密”、“绝密”。（二）公文的标题（二）公文的标题 每份公文都要有标题，它关系到一篇公文的精神格调和色彩。如果一篇公文的标题确切、鲜明、富有吸引力，就能使人急欲一读。公文标题与一般文章的标题不一样，有固定的格式，一般由“发文机关事由文种”组成，如国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定；也有的只由“事由文种”组成，如关于深化行政管理体制和机构改革的意见；还有的由“发文机关文种”组成，如中华人 民共和国主席令。（三）主送机关（三）主送机关 主送机关指行文的主要对象。一般放在标题之下，正文之上，顶格书写，后面用冒号（：）。如北京市人民政府文件，其主送机关是“各区、县人民政府，市政府各委、办、局、总公司，各高等院校：”。发文机关和主送机关一般应写全称，特别是那些平时用简称说惯了的或涉外的文件，更要注意，不要写错。（四）正文（四）正文 正文是公文的主体，要求文字准确、简练、逻辑严密，标点符号正确。一般是一事一文。（五）签署、日期（五）签署、日期 在公文的最后署上发文机关的名称并签上发文日期。有些法规性文件写在标题下面。日期必须写全，不得省略任何一项。（六）印章或签署（六）印章或签署 公文的印章简称“公章”，它是机关权力的印信、印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。加盖印章一般位置应“骑（齐）年盖月”。与盖章相关的是，某些文件如命令、合同等，除盖公章外，还要求负责人在落款处署名。签署就是负责人亲自在正式公文上签署的自己的名字。印章和签署是公文合法生效的凭证。（七）附件及其他标记（七）附件及其他标记 附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。其本身原是相对独立的，一旦被某公文作为附件后，就成为该公文的组成部分。它使正件的内容具体化，为受文者正确理解和执行公文提供依据或参考。如无专门说明，其效用和正件相同。（八）附注八）附注 附注包括公文印发传达范围等需要说明的事项、对正文有关名称术语及有关事项的注解和说明。这些内容放在附注中，可使正文更简洁。（九）抄送机关（九）抄送机关 公文除发给那些对所收公文须承担直接办理、答复责任的主送机关外，需要抄送给执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。其作用是与有关方面沟通情况，取得理解、支持与配合。如北京市人民政府批转市文化局、市工商行政管理局关于加强出版管理的暂行规定：主送单位：各区、县人民政府，市政府各委、办、局，总公司，各高等院校；抄送单位：党中央各部门，全国人大常委会办公厅，国务院办公厅、各直属机构，中 央军委办公厅 市委办公厅，各部、委市人民检察院、检察分院。（十）签发人（十）签发人 在报告、请示等上行文中必须有代表机关核准并签发的负责人的签字。其作用是表明公文的具体责任者，督促各级领导认真严肃地履行职责，并为直接联系工作、迅速有效地询问和答复有关问题提供便利。（十一）印发说明（十一）印发说明 是对印制情况的介绍，以便使受文者与承印者、发送单位联系并加强有关部门和人员的责任心。三、行文规则（一）必须按机关间的工作关系行文（二）选择适当的行文方式，不能越级行文（三）正确区分主送与抄送对象，严格控制抄送范围（四）坚持党政公文分开（五）联合行文时作者应为同级（六）行文前就有关问题协商一致四、公文的书写要求公文一律从左至右横排、横写。在民族自治地区，少数民族文字按其习惯书写、排版。可以并用汉字和通用的少数民族文字。第二节决议第二节决议一、决议适用范围 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。首先，决议适用于会议，即决议要在法定会议上经过严格的法定程序，充分讨论后，按照少数服从多数的原则通过。其次，决议的事项必须是全局性的重大问题的决策，而不是一般的问题和决定。最后，它是会议讨论表决后的意见或结论，而不是情况通报。二、决议的特点二、决议的特点 决议是经过严格的法定程序产生的，具有以下特点。（一）（一）权威性：权威性：决议是经过国家权力机关、政党、人民团体会议，按照法定程序会议讨论通过才能生效并由其领导机关发布的，是其领导机关意志的反映。决议的内容事关重要的决策，一经公布，在它权限范围内，上下都必须坚决贯彻执行。（二）（二）指导性：指导性：决议表述的观点和对事项的评价，在它的权限范围内都具有指导意义，所属单位都必须遵循。（三）使用范围有严格（三）使用范围有严格规定：规定：一是只有法定的权力机关才能使用，如各级人民代表大会，各政党、人民团体的代表大会；二是内容必须是重大事项，如通过法律、会议讨论的重大事项等；三是要遵照严格的法律程序会议通过。三、决议的分类（一）公布性决议 公布经会议批准的某种法规、提案、会议决定的重大事项等。（二）批准性决议 肯定或否定某种议案。（三）阐述性决议 对某些重大问题做出结论并进行具体阐述。四、决议的写法（一）标题（一）标题 决议的标题有两种形式：一种是由发文机关（或会议名称）、事由和文种构成，另一种是由事由和文种构成。标题下面用括号注明决议正式通过的日期。如果标题中未写会议名称，则要写上会议名称和通过时间，如果标题中已有也可只写年月日。（二）正文（二）正文 由决议根据、决议事项和结语三部分组成。（）决议根据。一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述做出决议的原因、根据、背景、目的或意义。（）决议事项。写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项做出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。（）结语。一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议这部分不 单列。也有的单一事项的决议不写众所周知的背景和缘由，单刀直入写决议的事项。五、决议的写作注意事项首先，决议是会议公文，一定要开会讨论通过才能形成；其次，决议表达的是重大事项，而不是一般的问题。第三节决定第三节决定一、决定的适用范围 是正确反映客观事物的重要手段是正确反映客观事物的重要手段 应用文之所以要改，而且要多次进行修改，是因为它是客观事物的反映。而要反映得正确、恰当，必须进行反复斟酌、修改，使之由浅入深，逐步强化，以切合实际。是文章的作用、特点的必然要求是文章的作用、特点的必然要求 应用文，尤其是公文，是政府的方针、政策和单位、部门意志的直接体现，其表述稍有不慎就会造成工作失误，带来严重损失。这就要求从事文字工作的同志精益求精，对文稿反复推敲，把文章修改好。是应用文写作的重要环节是应用文写作的重要环节 “文章不厌百回改”,从某种意义上讲，文章是“改”出来的。二、决定的特点（一）指令性（一）指令性 这主要表现在它的领导作用和约束力方面。因为决定是由具有法定行政权限的领导机构作出的，所以，在其所辖的范围内就必须遵照执行，不得违背。（二）具体性（二）具体性 这主要表现在，决定对于具体事项或行动所提出的意见、对象、任免、方法、措施等，都是明确的和具体的。因为只有具体，才便于贯彻执行。例才能真正达到修改的目的。国务院关于在对外活动中不赠礼、不受礼的决定中共中央国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定（三）广泛性三）广泛性 这主要是指，它的适用范围是比较广的，即无论单位大小，级别高低，都可以使用。三、决定的种类（一）指挥性决定（一）指挥性决定 这类决定的特点是，对某一重要事项或重大行动作出部署，并且要求贯彻执行。中共中央国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定国务院关于基础教育改革与发展的决定（二）宣告二）宣告性决定性决定这类决定的特点是，将对于某一事项或行动的意见告知社会和人民群众，并不要求贯彻执行。中共中央关于恢复沈雁冰同志党籍的决定全国人民代表大会常务委员会关于授予宋庆龄同志中华人民共和国名誉主席荣誉称号的决定全国人民代表大会关于设立香港特别行政区的决定（三）表彰与惩戒性决定三）表彰与惩戒性决定 这类决定的特点是，对重要的表彰和惩戒以决定的方式告知大家，以期达到学习与警戒的作用。教育部关于追授曹鹏、洪志文同学“全国舍己救人优秀大学生”荣誉称号的决定国务院关于表彰全国“两基”工作先进单位和先进个人的决定四、决定的写法（一）标题（一）标题 决定的标题应当精练地反映决定的主要内容，通常要求写全标题项，即发文机关、事由和文种。中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国著作权法的决定（二）正文二）正文 决定的正文，应具体表达决定缘由及对具体事项或行动的意见、要求、方法、措施等内容。（三）签署及日期三）签署及日期 决定的签署与其他行政公文一样，在正文的右下方签上发文机关及成文日期。如果需要明确通过决定的时间及会议名称，则可将二者写在标题的下方。五、决定和决议的区别（一）从制作程序上区分（一）从制作程序上区分 决议须经某一级机关或组织机构的法定会议进行集体讨论，由法定多数表决通过形成，并以会议的名义公布。而决定却不一定经过法定会议讨论通过的程序，它既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。（二）从作用上区分二）从作用上区分 决议一律要求下级机关执行。而决定只有部署性决定才要求下级机关执行，宣告性决定只起知照性作用，没有要求下级机关具体执行的事项。（三）从内容上区分（三）从内容上区分 （）在会议讨论通过的前提下，凡做出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用决议。若只是简要地表示肯定或否定的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用决定。（）由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用决定。由会议审议批准某项议案、重要 报告、法规，用决议，所审议批准的条文作为决议的附件。（）授予荣誉称号或给予处分，用决定。审议机构成立或撤销，用