2019行政法与行政诉讼法真题及答案（含详细解析）

2019行政法与行政诉讼法真题 一、单选题（1-11） 1.马某购买了幸福小区的一套商品房，并获得了房屋所有权证，但为了修建高铁需要将该幸福小区予以拆迁，区政府依法及时给予马某补偿金，这体现了哪项基本原则? 【答案】C A.高效便民 B.程序正当 C.诚实守信 D.权责一致 【解析】诚实守信原则由“诚”（别撒谎）和“信”（别反悔）两部分内容组成，其中“信”（别反悔）指的是信赖利益保护原则，该原则要求非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。本题中，区政府颁发许可证后，因为公共利益（修建高铁）需要将房屋所有权证予以撤回，小区予以拆迁，政府对马某所受到的损失予以补偿，这体现的是信赖利益保护原则，本题C选项正确。 2.甲省乙市政府拟将本市的环境资源管理局与国土资源局合并，应当报哪个机关予以批准： 【答案】B A.国务院 B.甲省政府 C.C.乙市人大常委会 D.D.甲省人大常委会 【解析】《地方各级人民政府机构设控和编制管理条例》第9条规定：“地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。”乙市政府的上一级政府为甲省政府，所以，B选项正确。本题从理解的角度也较为容易解释，机构改革所涉及的设立、撤销或合并等内容是较为专业的行政事务，自然要由专业的懂行政管理的上一级行政机关批准。此外还要注意，本题未涉及但可能考查到的是，“设立、撤销或者合并”三项还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案，根据我国宪法，同级人大监督同级政府，有资格撤销本级政府不适当的决定，任免本级政府的有关工作人员，所以，如同本题这样将旧机关撤销、合并为新机关，如果不报本级人大常委会备案，那人大如何监督、如何任免呢？但人大常委会负责的是事后备案，上一级政府负责的是事先批准，主体和方式是不同的。 3.关于公务员，下列哪个选项是正确的： 【答案】C A.留党察看的李某不能被录用为公务员 B.被行政拘留的夏某不能被录用为公务员 C.对派出所民警的考核有定期考核，年度为一年 D.年度考核不称职则辞退 【解析】最基本的要求是曾因犯罪受过刑事处罚的，被开除中国共产党党籍的，曾被开除公职的，被依法列为失信联合惩戒对象的人员不得被录用为公务员。需要注意以下细节：①只要受过刑事处罚或开除公职就不得被录用，没有时间限制。②刑事处罚包括故意犯罪,也包括过失犯罪。但不包括行政拘留和行政强制措施。所以，B选项错误，不选。③这里的开除公职，不仅包括开除公务员的公职，还指开除“国家机关、国有企业事业单位、人民团体中从事公务的职务”。④被开除中国共产党党籍的不得被录用是新增情形，这里只包括中国共产党党籍，民主党派党籍不在其列，同时，也不包括留党察看等其他党内处分。所以，A选项错误，不选。 公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式，非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，每年一考核，所以，C选项正确。必须连续2年考核不合格，才可以辞退，而如果没有连续，单独1年考核不称职，只是降职而已，D项错误，不当选。 4.区规划局向光明公司作出了规划许可和建设许可，许可光明公司修建职工宿舍，但光明公司在修建时，超出规划范围，多修筑了1000平米的地下室，并在地面搭建了500平米的工棚供职工居住，对此，行政机关应当采取哪个做法： 【答案】C A.区规划局予以强制拆除 B.区规划局应当要求光明公司申请补发地下室规划许可证 C.责令限期拆除并予以罚款 D.区规划局应当要求光明公司申请补发临时建筑规划许可证 【解析】行政强制执行的基本过程一般为“先说后做”，拆迁的过程是第一步，责令当事人限期拆除（说），第二步，如果当事人逾期未拆除，行政机关自身或申请法院予以拆除（做），所以，A选项错误，C选项正确。而这也是符合《城乡规划法》第66条规定的：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：①未经批准进行临时建设的；②未按照批准内容进行临时建设的；③临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。” 本题的B、D选项是明显错误的，对于违法建筑物如果当事人均可以补办手续，将违法行为“治愈”为合法行为的话，所有的违法建筑物都可以先上车后补票，那规划许可证的存在就将没有意义了。 5.国家市场监督管理总局对某公司作出处罚，本案的复议机关为： 【答案】A A.国家市场监督管理总局 B.国务院 C.全国人大常委会 D.全国人大 【解析】国务院部门或者省级政府作为被申请人时的行政复议机关，是作出该具体行政行为的国务院部门或者省级人民政府。也就是说，复议机关并不是国务院，而是省部级机关自己，在这里省部级机关可以“自己做自己案件的法官”。注意这里的省级包括省、自治区和直辖市；部级指的是国务院部门，包括组成部门（比如教育部）和直属机构（比如国家税务总局、国家统计局等）所以，A选项正确，B、C、D选项错误。 除此以外，还需要注意，对于省部级行政单位的行为，在申请原机关一次复议之后，当事人除了可以提起行政诉讼之外，还可以选择向国务院申请二次复议（学理名称为国务院裁决）。该制度规定的原理是，如果对省部级机关所有的行政行为，当事人均可以直接向国务院申请复议的话，那国务院就须承担繁重的复议工作，这不利于国务院其他职能的正常发挥。因此，在行政争议产生后，当事人必须首先经过省部级一次复议，然后才能向国务院申请二次复议，这样的方式可以让省部级机关自己“筛”掉一些案件，而此时国务院复议审理的压力就会有所减轻。 6.罗某被某电信公司收取了定价为50元的UIM卡卡费，罗某认为将手机UlM卡定价为50元/张属于违法收费，要求市市场监督局对该公司进行查处，退还自已被违法征收的50元卡费。市监局进行调查后答复：“省通管局和省发改委联合下发的《关于电信全业务套餐资费优化方案的批复》规定：UTM卡收费上限标准：入网50元/张。我局非常感谢您对物价工作的支持和帮助。”下列选项正确的是： 【答案】D A.罗某的行为属于信访行为 B.市监局的行为属于对信访问题的复查 C.罗某可就《关于电信全业务套餐资费优化方案的批复》直接提起诉讼 D.罗某就行政行为提起诉讼的同时，可就《关于电信全业务套餐资费优化方案的批复》一并起诉 【解析】本题根据最高人民法院77号指导案例“罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案””改编。 AB选项错误。信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向行政机关反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。2018年《行政诉讼法解释》明确规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于行政诉讼受案范围。但本题罗某的行为并不属于信访行为，市监局的行为也不属于对信访问题的复查。行政信访办理行为不是行政机关行使“首次判断权”的行为，而是对行政机关已经处理过的行政法律关系进行的二次、甚至是多次判断行为，并未对公民的权利义务带来新的影响和变化，故而不可诉。但是，在实践中会出现公民依法要求行政机关履行职责，行政机关出具信访事项告知书、意见书，而这些文书即使名为“信访”也不能一概认定为信访行为。如果是行政机关对公民合法诉求的“一次”处理，那就会影响到公民的实体权利义务，自然可诉。本题中，罗某认为某电信公司将手机UIM卡定价为50元/张属于违法收费，要求市监局对该公司进行查处。市监局进行调查后表示应当收取卡费，驳回了罗某的请求。市监局的驳回是对罗某合法请求的“一次处理”，属于行政不作为，故而可诉，但如果罗某就市监局的驳回，反复要求市监局或其上级处理，行政机关拒绝处理的行为，则属于不可诉的信访办理行为。考生可将信访行为视为重复处理行为的变种，就好理解该知识点了。可见，AB选项错误。C、D选项所涉及的是对于抽象行政行为附带性审查的知识点，附带性审查需要符合以下要求： 第一，《行政诉讼法》并没有将全部抽象行政行为纳入审查范图，允许当事人向法院提出附带性审查请求的只有其他规范性文件（国务院制定的其他规范性文件除外）。而本案《关于电信全业务套餐资费优化方案的批复》（以下简称《批复》）属于其他规范性文件，属于可以提出附带性审查的范围。其他规范性文件为专有名词，指的是除了行政法规和规章之外的抽象行政行为，由于其他规范性文件的制定程序随意，法律位阶较低，所以，所有的行政机关均有权制定，上至国务院，下至乡政府，也包含公安局等政府的工作部门。《批复》制定者为省通管局和省发改委，其性质不可能是行政法规（由国务院制定），也不可能是规章（由省级政府、地级市级政府或国务院部门制定），本题用排除法可判断《批复》性质为其他规范性文件。 第二，公民、法人或其他组织对部分抽象行政行为只能附带性地提出审查要求，不能直接起诉抽象行政行为，而只能间接对其提出审查要求。当事人正确的做法是：先对具体行政行为提起诉讼，同时，要求法院予以审查抽象行政行为，我们形象地将其比喻为“搭便车的审查方式”，抽象行政行为搭具体行政行为的便车。所以，C选项错误，D选项正确。第三，附带性审查的抽象行政行为必须与被诉的行政行为之间具有关联性。该具体行政行为由抽象行政行为直接转化而来。如果A规范性文件→A具体行政行为，那么当事人在对A行为起诉时一并请求法院审查的只能是A规范性文件；如果当事人可以挑战不具有关联性的B、C、D等规范性文件的话，那同样会出现滥诉的风险。第四，公民、法人或者其他组织一并请求法院对其他规范性文件进行审查，应当在一审开庭前提出；有正当理由的也可以在法庭调查中提出。 7.2011年11月，某市公安局以马某涉嫌盗窃为由将其刑事拘留，2012年12月，检察院作出批准逮捕决定，2013年7月市中院审理后判决有期徒刑五年，马某不服，提出上诉，2014年3月二审法院省高院发回重审后，市中院改判马某无罪，马某于2015年3月提出赔偿申请，下列选项正确的是： 【答案】B A.赔偿义务机关为省高院 B.赔偿义务机关需要在2个月内作出决定 C.如果马某不服作出的赔偿决定，可以向上一级法院申请复议 D.对马某的赔偿全标准应按照2010年度国家职工日平均工资计算 【解析】根据赔偿义务机关“谁最后作有罪决定，谁赔偿”的后置原理，本题应当由最终判处当事人有罪的市中院赔偿。A选项错误。 赔偿义务机关先行处理期限是自收到受害人申请之日起2个月，所以，B选项正确。 当赔偿义务机关为法院时，司法赔偿程序应当遴守“两步走”的程序步骤，对赔偿决定不服的，可以直接向上一级法院赔偿委员会申请赔偿，无须申请复议。C项错误，不选。 根据《国家赔偿法》第33条：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。对马某的赔偿金标准应按照赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度国家职工日平均工资计算，马某于2015年申请赔偿，作出赔偿决定必然晚于2015年，所以不可能是按照2010年度国家职工日平均工资计算，D项错误。 8.某县政府发布公告，要求北苑小区居民与县政府协商拆迁安置补偿款事宜，根据补偿标准签订安置补偿协议，并于60日内搬离。该公告的法律性质为： 【答案】C A. 行政协议 B. B.行政指导 C. C.单方行政行为 D. D.行政强制 【解析】行政协议，又称为行政合同，是“官”“民”双方意思表示一致而订立的具有行政法上权利义务内容的协议，行政协议和具体行政行为的最大区分在于，具体行政行为具有单方性，而行政合同