科技创新政策解读(50页PPT)

科技创新政策解读科技创新政策解读20122012年年1010月月十次党代会十次党代会123456的目标与思路的目标与思路天津定位：天津定位：国际港口城市、北方经济中心和生态城市国际港口城市、北方经济中心和生态城市n一个排头兵：一个排头兵：滨海新区成为落实科学发展观的排头兵滨海新区成为落实科学发展观的排头兵n两个走在全国前列：两个走在全国前列：保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列n三个高地：三个高地：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地n四个战略：四个战略：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略n五个攻坚战：五个攻坚战：滨海新区开发开放攻坚战：一核双港、九区支撑；结构调整滨海新区开发开放攻坚战：一核双港、九区支撑；结构调整攻坚战：产业结构、区县经济、中小企业创业；体制机制创新攻坚战：攻坚战：产业结构、区县经济、中小企业创业；体制机制创新攻坚战：滨海改革实验区、城市管理；文化大发展大繁荣攻坚战：文化中心、文滨海改革实验区、城市管理；文化大发展大繁荣攻坚战：文化中心、文化产业；保持社会和谐稳定攻坚战：住房、收入等化产业；保持社会和谐稳定攻坚战：住房、收入等n六个更大突破：六个更大突破：经济发展方式经济发展方式更大转变更大转变；体制机制改革；体制机制改革更大成效；城乡更大成效；城乡环境面貌环境面貌更大变化；群众生活水平更大变化；群众生活水平更大提高；文化整体实力更大提高；文化整体实力更大台阶、更大台阶、社会管理创新社会管理创新更大进展更大进展 全国科技创新大会精神全国科技创新大会精神n又一次科技盛会又一次科技盛会n胡总书记的胡总书记的6点意见：点意见：第一，进一步推动发展更多依靠创新驱动，坚持把第一，进一步推动发展更多依靠创新驱动，坚持把科技摆在优先发展的战略位置，把科技创新作为经济发科技摆在优先发展的战略位置，把科技创新作为经济发展的内生动力，激发全社会创造活力，推动科技实力、展的内生动力，激发全社会创造活力，推动科技实力、经济实力、综合国力实现新的重大跨越。经济实力、综合国力实现新的重大跨越。第二，进一步提高自主创新能力，大力培育和发展战略性第二，进一步提高自主创新能力，大力培育和发展战略性新兴产业，运用高新技术加快改造提升传统产业，加快农业新兴产业，运用高新技术加快改造提升传统产业，加快农业科技创新，发展关系民生和社会管理创新的科学技术，推进科技创新，发展关系民生和社会管理创新的科学技术，推进基础前沿研究。基础前沿研究。全国科技创新大会精神全国科技创新大会精神 第三，进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术第三，进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术创新主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发创新主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，推动创新体系协调发展。展能力，推动创新体系协调发展。第四，进一步完善人才发展机制，统筹各类人才发第四，进一步完善人才发展机制，统筹各类人才发展，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人展，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。才队伍。第五，进一步优化创新环境，完善和落实促进科技成第五，进一步优化创新环境，完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施，促进科技和金融结合。果转化应用的政策措施，促进科技和金融结合。第六，进一步扩大科技开放合作，提高我国科技发第六，进一步扩大科技开放合作，提高我国科技发展国际化水平，在更高起点上推进自主创新。展国际化水平，在更高起点上推进自主创新。全国科技创新大会精神全国科技创新大会精神n温家宝总理对增强企业创新能力提出具体要求温家宝总理对增强企业创新能力提出具体要求 ：支持企业建设高水平研发中心支持企业建设高水平研发中心 以企业为主导深化产学研结合以企业为主导深化产学研结合 建立科技资源开放共享机制建立科技资源开放共享机制 政策上最大限度地支持企业创新政策上最大限度地支持企业创新 全国科技创新大会精神全国科技创新大会精神n概括起来，概括起来，关于深化科技体制改革加快国家关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见创新体系建设的意见讲了五个方面讲了五个方面 ：企业主体企业主体 创新体系创新体系 科技管理科技管理 人才发展人才发展 良好环境良好环境 核心是真正实现核心是真正实现创新驱动发展，创新驱动发展，促进科技经促进科技经济结合，解决制约科技创新的突出问题。济结合，解决制约科技创新的突出问题。全国科技创新大会精神全国科技创新大会精神n市委常委扩大会议：传达学习市委常委扩大会议：传达学习全国科技创新大会全国科技创新大会精神精神n市科委：贯彻全国科技创新大会和市委要求，筹备天津市市科委：贯彻全国科技创新大会和市委要求，筹备天津市科技创新大会科技创新大会 1、开展深化科技体制改革的研究、开展深化科技体制改革的研究 2、开展构筑科技研发新高地调研、开展构筑科技研发新高地调研 3、总结两年来科技型中小企业发展和未来推动研究、总结两年来科技型中小企业发展和未来推动研究 4、制定进一步促进科技型中小企业发展的政策措施、制定进一步促进科技型中小企业发展的政策措施 导向：促进资源向企业聚集导向：促进资源向企业聚集创新型国家战略的认识创新型国家战略的认识n科教兴国战略的深化：科教到全民科教兴国战略的深化：科教到全民n模式的转型：投资外生到创新驱动、模式的转型：投资外生到创新驱动、内生增长内生增长n区域协调的推动力区域协调的推动力n金融危机的启示：新科技革命的历史金融危机的启示：新科技革命的历史性机遇性机遇科技强国与世界科学中心转移科技强国与世界科学中心转移美国 德国 日本亚洲四小龙中国东南沿海金砖四国金砖四国BRICs20世纪50-60年代20世纪80-90年代20世纪60-70年代21世纪世界产业转移与中国崛起世界产业转移与中国崛起（美元）（美元）17000经济发展阶段经济发展阶段200030009000要素驱动要素驱动阶段阶段企业展开价格竞争利用廉价的生产要素优势人均人均GDP30002000900017000向效率驱向效率驱动过渡的动过渡的阶段阶段效率驱动效率驱动阶段阶段高效的生产方法是本阶段竞争力的主要来源向创新驱向创新驱动过渡的动过渡的阶段阶段创新驱动创新驱动阶段阶段生产创新性产品，采取先进的生产方法和组织形式经济发展阶段与驱动发展的主体要素经济发展阶段与驱动发展的主体要素经济发展阶段分析示意图经济发展阶段分析示意图科技创新政策的演变科技创新政策的演变n本质上，政策是一种本质上，政策是一种制度安排制度安排，是政府、市场、，是政府、市场、非政府组织三大角色的协调关系，是制度变迁非政府组织三大角色的协调关系，是制度变迁的一种缓和形式，是社会稳定和社会突变之间的一种缓和形式，是社会稳定和社会突变之间的一个渐进选择。的一个渐进选择。n因此，政策的目标、政策的制定者、政策的执因此，政策的目标、政策的制定者、政策的执行者、政策的受体、政策的监督与反馈是贯穿行者、政策的受体、政策的监督与反馈是贯穿于政策制定和实施全过程的重要于政策制定和实施全过程的重要制度性要素制度性要素。n西方文明强盛于东方的重要原因：将潜规则形西方文明强盛于东方的重要原因：将潜规则形成明规则，将经历变为经验，将经验上升为方成明规则，将经历变为经验，将经验上升为方法和法和一套可以传承的制度一套可以传承的制度，如产权制度和法治。，如产权制度和法治。科技创新政策的演变科技创新政策的演变n科技政策围绕发展目标，着眼于科技政策围绕发展目标，着眼于科技本身发展、经济社会发展科技本身发展、经济社会发展和发展的环境和发展的环境三大领域，面向发展中的不同问题提出解三大领域，面向发展中的不同问题提出解决的思路与办法。决的思路与办法。n科学政策科学政策技术政策技术政策科技政策科技政策创新政策：创新政策：与促进市场与促进市场竞争、就业、教育等决定经济增长的传统政策相融合竞争、就业、教育等决定经济增长的传统政策相融合；国国家和地方政府可以在鼓励创新方面发挥更为重要的作用家和地方政府可以在鼓励创新方面发挥更为重要的作用；与产业政策、经济政策相结合及其互动与产业政策、经济政策相结合及其互动；体系越来越体系越来越健全。健全。n得益于向西方的系统学习，包括得益于向西方的系统学习，包括:研发抵扣、研发抵扣、自主创新产品自主创新产品采购采购、中小企业资助、中小企业资助、创业风险投资、担保抵押等创业风险投资、担保抵押等。但仍。但仍然还是然还是“学学生生”，但已经有了巨大的进步。，但已经有了巨大的进步。我国创新政策十大方面我国创新政策十大方面配套政策措施配套政策措施1.科技投入科技投入2.税收优惠税收优惠3.金融支持金融支持4.政府采购政府采购5.引进消化吸收再创新引进消化吸收再创新6.知识产权知识产权7.人才队伍人才队伍8.教育和科普教育和科普9.科技创新平台科技创新平台10.统筹措施统筹措施财政科技投入政策财政科技投入政策n科技投入政策特点：市、区（科技投入政策特点：市、区（县）财政大幅度增加科技投入；政大幅度增加科技投入；建立科技投入的考核制度建立科技投入的考核制度；优化化财政科技投入政科技投入结构构；调整整科技科技计划体系和划体系和强化化计划划项目的科学管理目的科学管理n5+2科技科技计划体系划体系。5个个基本基本计划：天津市科技划：天津市科技发展展战略研略研究究计划、天津市划、天津市应用基用基础与前沿技与前沿技术研究研究计划、天津市科划、天津市科技支撑技支撑计划、天津市科技成果划、天津市科技成果转化及化及产业化推化推进计划和天划和天津市科技津市科技创新体系及条件平台建新体系及条件平台建设计划。划。2个个专项计划包划包括天津市科技型中小企括天津市科技型中小企业技技术创新新资金和天津市科技金和天津市科技创新新专项资金。金。走理走理论体系路体系路线。天津科技计划体系：5+2到3+3n三个主体计划：三个主体计划：实施科技型中小企业与产业发展计划实施科技型中小企业与产业发展计划，实现科技型中小企业和战略性新兴产业集群的一体发展；实实施科技支撑计划施科技支撑计划，加快重点领域和产业关键技术突破，增强创新驱动经济社会发展能力；实施应用基础与前沿技实施应用基础与前沿技术研究计划术研究计划，增强原始性创新能力和科技创新后劲n三个辅助计划：三个辅助计划：科技发展战略研究计划、科技创新体系及条科技发展战略研究计划、科技创新体系及条件平台建设计划、人才引进与科技合作计划，件平台建设计划、人才引进与科技合作计划，从战略、载体、人才和交流合作上，全力支撑和服务科技创新和科技型中小企业发展。走走发展展导向路向路线。面向企业的财政投入计划或项目面向企业的财政投入计划或项目n1 1、“天使资金天使资金”项目：项目：由各区县人民政府和滨海新区相关功由各区县人民政府和滨海新区相关功能区、城区管委会筹集，扶持初创期科技型中小企业发展。能区、城区管委会筹集，扶持初创期科技型中小企业发展。以无偿资助形式为主，对符合条件的初创期科技型中小企业以无偿资助形式为主，对符合条件的初创期科技型中小企业提供支持，额度一般在提供支持，额度一般在1010万元至万元至6060万元。对获得万元。对获得“天使资金天使资金”资助的新增初创期科技型中小企业，市级资金也将按照资资助的新增初创期科技型中小企业，市级资金也将按照资助资金的一定比例酌情给予奖励和补贴。助资金的一定比例酌情给予奖励和补贴。n2 2、科技小巨人、科技小巨人“周转资金周转资金”项目：项目：项目资金由市级资金和滨海新区项目资金由市级资金和滨海新区人民政府筹集资金共同筹集，用于支持成长期和壮大期科技型中人民政府筹集资金共同筹集，用于支持成长期和壮大期科技型中小企业发展。支持范围包括新产品的产业化及扩大生产规模、具小企业发展。支持范围包括新产品的产业化及扩大生产规模、具有自主知识产权的重大成果转化和产业化、新工艺应用及技术升有自主