未成年强制报告制度内容
19页1、未成年强制报告制度内容未成年强制报告制度范文1侵害未成年人犯罪案件通常具有隐蔽性较高、救助不及时等特点,针对此,各国先后探索建立强制报告制度,以实现早发现、早干预、早惩治。2020年5月,我国最高检察院等九部门联合发布关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见,10月,强制报告制度纳入新修订的未成年人保护法,报告侵害儿童事件成为了相关责任主体的法定义务。该制度取得了一定的成效,2021年,各级检察机关通过强制报告办理侵害未成年人案件1657件,这一数据是2018年的三倍多。然而,总体来看,这项制度仍然面临社会知晓度不高等问题,消除报告顾虑、完善报告程序、形成方便报告、快速反应、多部门联动、专业人员跟进的强制报告制度机制还仍待时日。侵害未成年人的隐秘角落有多大?儿童虐待和忽视是各国普遍存在的问题。世界卫生组织、联合国儿童基金会等联合发布的2020预防暴力侵害儿童全球情况的报告显示,由于各国未能有效落实儿童保护措施,全球每年约有近10亿儿童遭受身体暴力、性暴力或社会心理暴力,导致受伤、残疾或死亡,占到全球儿童总数的一半,而新冠疫情和防疫措施可能使情况进一步恶化。1美国卫生与公共服务部下的儿
2、童局公布的数据显示,美国2017年公众和法定举报人向相关部门报告的案件数约为410万件,涉及的儿童约为750万人。在强制报告下最终确认的儿童受到家庭侵害的犯罪率为9左右2,受害儿童67万人。3而在中国,最高人民检察院发布的未成年人检察工作白皮书(2014-2019)数据显示,2017年检察机关起诉的侵害未成年人犯罪为4.76万人。4远远小于美国同期的数据。考虑到中美未成年人口的差异,笔者粗略估算,按千分之九同样比例下,中国“应该”发现的受侵害儿童数量达250万人,而中国实际发现的,按最宽泛的统计口径计算,仅为5万人左右。尽管这个推断在很多细节上都有待更精细的讨论,但可以推测,在我国,处于“隐秘角落”、未被发现的受侵害的儿童数量,可能高达200多万。侵害儿童案件在发现环节存在较大的困难。一方面,未成年人的自我保护意识和能力较弱,儿童本身不敢或者不善于表达,在遭受侵害后往往难以及时自我报告及寻求帮助;另一方面,相当一部分侵害未成年人的犯罪行为发生在学校、家庭等内部或封闭环境中,加害人与被害人之间可能还存在师生或亲戚等关系,相关犯罪的隐蔽性较强,较难被发现。发现的不及时,严重影响了救助未成年
3、人和打击犯罪的效果。有的案件由于没能及时发现和干预,发展成极端伤害事件,尤其像虐待、暴力、性侵这些伤害不仅持续时间长,而且会不断升级;时过境迁也给侦查取证、惩治犯罪带来了很大的困难,不利于遏制后续的犯罪,以保护更多的孩子免受侵害。针对此,我们要如何看见侵害未成年人的隐秘角落?要如何实现早发现、早干预、早惩治,从而在最大程度上,保护儿童的健康和福祉?强制报告制度的建立和不断完善提供了一个突破口,有助于及时发现虐待和忽视儿童行为,提高全社会的儿童保护意识,织密儿童保护网。何为强制报告制度?所谓强制报告,是指相关责任人,包括国家机关及公职人员、居委会、村委会、学校、医院、旅馆等密切接触未成年人的单位及其工作人员,发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形时,应当立即向公安、民政、教育等相关部门报告。必须报告的情形,包括性侵害、身体侵害、忽视儿童、拐卖儿童等情形。52013年,是我国强制报告制度的起步之年,最高人民检察院等四部门联合下发的关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见是我国第一项关于强制报告制度的具体规定。2015年的中华人民共和国反家庭暴力法首次在法律层面提出强制报告
4、制度。2020年为我国强制报告制度发展最为关键的一年:5月,最高人民检察院联合监察委、教育部等九部门联合印发的关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)(以下简称九部门意见)是目前为止我国关于强制报告最为具体、全面、可操作的规定。随后,10月中华人民共和国未成年保护法修订完成(以下简称新未保法),首次将强制报告制度纳入未成年人保护法律体系,使其上升为法律规定。在这期间,地方积极推动强制报告制度落实。部分省市进行了一定的内容创新和要求细化,并出台相关配套措施。由于实施时间较短,目前针对强制报告制度执行情况细致的调研比较有限。公开的数据表明,2021年,各级检察机关通过强制报告办理侵害未成年人案件1657件,这一数据是2018年的三倍多,对未履行报告义务的促整改、追责459件。最高检第九检察厅第二办案组组长李薇表示,这和预期仍有差距,总体来看,这项制度的社会知晓度还不高,以校园性侵案件为例,通过强制报告制度发现的占比为10%。6下文将从强制报告制度流程中的识别、报告、处理三大关键节点入手,分析强制报告制度落地的难点所在。强制报告制度施行有何难点?在实践中,强制报告制度除了面临社会知
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