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蒙大《公共政策学》课件03公共政策系统

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常见问题

1、1复习-1：什么是公共政策？主体：公共权力组织对象：社会、公众（目标群体）、公共问题、公共利益现实约束（资源、信息、人）从政治过程到政策过程2组别概念1公共政策政策构成政策功能2政策系统政策过程公共权力公共利益3政策问题政策诉求政策议程4政策目标政策方案政策选择政策决定政策宣示5政策执行政策变通政策资源政策效果政策评估6政策持续政策变动政策终结政策周期7政策对象政策环境政策反馈8政策预测政策咨询政策分析复习-2：“公共政策”的概念体系主题二公共决策体制第3讲公共政策系统第4讲公共政策主体系统1：公共权力第5讲公共政策主体系统2：政党第6讲公共政策主体系统3：社会团体-利益集团第7讲公共政策主体系统4：公民参与第8讲公共政策问题的提出与认定第9讲公共政策方案的规划与抉择第10讲公共政策执行第11讲公共政策评估与监控第12讲公共政策的稳定、变动与政策周期所有系统都具有一个关键性特征，即它对于在其中起作用的条件做出反应的特殊适应能力对任何社会系统包括政治系统来说，适应性不仅仅代表着针对这个社会或政治生活中的事件做出的简单调整，它是由调节、修改或根本上改变环境或系

2、统本身，或同时改变两者的许多努力组成的其结果是系统可能成功排斥或吸收任何对它造成压力的影响。戴维伊斯顿：政治生活的系统分析，1999年.P22,25第3讲公共政策系统本讲安排政治系统政策系统及其构成政策系统的工作机制政治系统政治系统系统论的观点较早采用系统分析模型的是戴维伊斯顿：政治系统&决策黑箱(black-box)要求政治系统输入输出环境环境支持决定和行动Easton,1965. 政治生活的系统分析华夏出版社，1999. P37简化的政治系统：决策黑箱要求转换为输出社会内部环境政治系统信息反馈信息反馈要求输入来自环境的影响流输出输出生态系统生物系统个人系统社会系统国际政治系统国际生态系统国际社会系统总体环境支持社会外部环境政治系统的动力反应模式 P35反馈环政治系统，1965输入（Input）：要求和支持要求包括个人和团体向权威寻求价值的权威性配置而采取的行动。支持由投票、对法律的服从和赋税的缴纳等行动构成。输出（Output）：权威机构的决定和政策输出与后果（Outcome）要区分开来：后果是指政策对公民所造成的影响。反馈：政治系统的输出影响着系统未来的输入。我们

3、（对政治生活）的分析有赖于一种系统思想：系统处于一个环境之中，并且易于受到来自环境的影响，这些影响可能要把系统的基本变量逐出其临界范围（从而使系统处于一种压力之下）。系统为了持续下去，必须能够采取一些措施，成功地缓和这样的压力，并且对此做出反应。为了做出反应，当局至少需要获得已发生的事情的信息，使自己能够在想要这样做或者被迫这样做的限度内作出反应。 P37政治系统看起来有如一个巨大而永恒的转换过程。当要求和支持在环境中得以形成，而且又由这些要求和支持之中产生了所谓的输出时，这个过程就包含了这些要求和支持。P3413政治文化要求和支持提取分配管制象征国内和国际福利国内和国际安全国内和国际自由利益表达利益综合政策制订政策执行和政策裁决输入后果输出转换政治文化在这之前的国内和国际环境国内和国际内部产生的变化反馈循环线政治体系及其运作（阿尔蒙德，1987：333）政策系统及其构成政策系统系统论的观点政策系统（policy system）是一个由政策主体系统、政策支持系统以及把政策主体系统和政策环境连接起来的政策反馈系统构成的有机整体。P232 ？16主体系统DP公共政策系统-1SSPP

4、SPDSS环境系统客体/对象系统反馈系统政策问题目标群体地理自然环境经济环境政治法治环境社会文化环境国际环境国情直接主体间接主体个人团体/组织NGO公共媒体信访机构人民代表信息传播系统政策咨询系统政策监控系统政策评估系统主体系统主体系统公共政策系统-2客体系统客体系统反馈系统反馈系统问题系统政策问题环境系统国际环境国内环境政策制定系统政策执行系统？间接主体系统直接主体系统政策支持系统信息传播系统政策咨询系统政策监控系统政策评估系统政策系统的工作机制政策系统的工作机制政策系统的工作机制环境系统环境系统公共问题政策制定系统政策目标政策客体政策组织政策资源政策手段政策咨询系统政策监控系统评估和反馈信息收集和传播政策问题政策执行系统政策方案20政策周期权力部门（政府、政党）政治家、官僚利益集团智库公共媒体政治代表、公民目标群体“政策行为者” 图例说明：政策行为者政策问题政策制定政策执行政策评估政策终结政策过程政策系统政策系统和政策过程的关系示意图本讲小结-1本讲小结-2政治系统政策系统主体系统-客体系统-反馈系统预习和思考详读教材第5章第2节思考政府权力和政府能力有何关系？影响公共政策实施效果的因素，究竟是政府结构还是政府能力？

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