养老应急救援中心项目方案

1、养老应急救援中心项目建设方案为推进养老服务业的发展，按照省、市关于养老服务发展的实施意见，立足不断满足老年人群体实际需求，积极应对人口老龄化的发展趋势，探索养老服务改革创新，扩大养老服务供给，建立全市养老应急救援中心，实现市县乡三级养老应急救援联动，构建统一、规范、高效、多级联动的养老应急救援体系，特制定以下方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府和市委市政府决策部署，进一步健全我市养老服务“四大体系”（制度体系、供给体系、支撑保障体系、质量监管体系），全面加强养老应急人才队伍建设，统筹全市养老应急救援力量，提升我市养老应急救援能力，推动我市养老服务高质量发展。（二）目标任务年底前建立养老应急救援中心，基本建成面向全市的养老机构火灾、食品、卫生、传染病、自然灾害等突发事件应急救援中心。次年底前，完成养老应急救援人才培训、储备，形成“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系。-养老应急救援标准化。实现养老应急救援服务分类标准化， 工作流程标准化，工作细则标准化，让救援对象和家属享受规范、优质、高效的养老应急救援服务。

2、-养老应急救援精准化。按照不同养老应急救援分类，安排有专业技术资质、能力的人员，提供精准服务，实现应急救援精准供给，让服务对象“放心”，让家属“安心”。-养老应急救援便捷化。以全市养老机构为基础，建立市级养老应急救援中心，整合卫健、应急等公用资源，提供养老服务机构突发事件应急救援服务，创新服务项目、服务时长，大幅降低突发事件对养老对象的伤害性，提高养老应急救援水平。-养老应急救援一体化。运用互联网思维，调动各县（区）养老服务机构应急救援优势资源，推动养老应急救援跨地区、跨部门、跨层级协同开展工作。（三）基本原则统一规划、市级带头。全市统筹考虑，在省、市民政部门指导下，建立市、县（区）应急救援分中心设置规划，以市级养老应急救援中心带动县（区）养老救援队伍建设。充分利用已有系统和资源，结合养老机构规模、地理位置，规划筹建县（区）养老应急救援分中心，实现就近救援。问题导向、简便易用。从养老各类突发事件发生后，对处于困境的老人及家属，均可作为养老应急救援的服务对象。全面简化办事流程，提高办理时限，发挥市级养老应急救援体系优势，及时回应老人及家属关切，提供渠道多样，简便实用的养老应急救援服务。二

3、、总体架构（一）主要内容养老应急救援中心主要实现养老应急救援服务统一申请、统一受理、一站办理、统一反馈和全流程监督等功能。主要功能有创伤性应急救援、支持性应急救援、改善性应急救援、应急人才储备、指导建立应急救援分中心五部分构成。-创伤性应急救援：是当市内养老机构或其他老人因火灾、自然灾害等突发事件，导政老人出现不同程度受伤，在优先保证基础医疗救助的前提下，提供相适应的医疗救助及照护，对出现死伤的老人家属开展心理危机干预，对需要转运的老人开展转运救援。-支持性应急救援：是对因食品、疫情等突发事件造成养老机构运转不畅，老人正常生活难以保障，生活物资严重短缺的情况，应急救援中心接到救助申请，调动各方资源开展保障型应急救援。-改善性应急救援：是养老机构遭遇突发事件后，机构内老人饮食安全、居住环境、日常护理保障性率不高，市养老应急救援中心通过增设养老床位、接收暂住老人、提供日常护理等方式，全面改善老人生活环境。-应急人才储备：以市级养老应急救援中心为主，建立医疗卫生、消防安全、老年社工等专业应急救援队伍，组织县（区）养老机构专业人员培训，建立覆盖全市养老机构的养老应急救援人才体系。-指导建立应急

4、救援分中心：市级统筹，按分中心相关标准，指导县（区）建立养老应急救援分中心，健全全市养老应急救援服务体系。（二）层级体系市养老应急救援中心由单位承设，市养老应急救援中心下设医疗卫生股、消防安全股、老年社工股等股室，各股室包含医师、消防、社工等专业技术人员。县（区）养老应急救援分中心不强制要求设立，但设立必须经市养老应急救援中心综合评估，达到相关条件后方才可开展相关服务。各层级间通过接收平台统一发布的应急救援指令，开展各类养老应急救援，实现救援及时、分工合理、救援科学、效果显著。（三）运行程序应急救援中心平台设置在下属单位，并设立统一应急救援电话，实行24小时值班。养老应急救援电话由市民政局统一下发至各县（区）养老机构，结合全市养老机构分布情况，建立全市应急救援地图，结合云计算、移动互联网等先进技术，根据电话定位及时确定需要帮助对象的位置及到达最佳路线规划。应急救援中心按照申请情况，突发事件类型，指派专业人员前往处置。相关事件处置完成后，由市、县（区）民政部门组织相关部门开展综合评估，确保救援取得实效。救援过程中人、财、物等使用，接受上级民政部门监督、检查。（四）建设方式市养老应急救援中

5、心建设资金由省民政厅养老服务业发展专项资金支持。中心后续运营费用按上年开销纳入下年预算，确保各项应急救援活动顺利开展。三、建设内容（一）建设养老应急救援电话。架设全市统一的养老应急救援电话专线，建设养老应急救援呼叫平台，公开发布养老应急救援指南，提高全市养老应急救援电话知晓度，为全市养老机构、老人及家属提供求助指引，实现养老应急救援服务与普通救援同步开展，为受助对象提供专业、有效的救援服务。（二）配置养老应急保障电脑。应急救援中心需配置电脑，主要用于平台建设、呼叫系统建设、日常办公等方面。（三）建立养老机构位置地图。采集全市各养老机构相关数据，编制全市各类养老机构分布图，并标注在电子地图上，实现呼叫位置实时显示，机构信息全部呈现。（四）增设养老应急保障车辆。养老应急救援中心应配备一台应急保障车，并配备医疗应急设备（如供氧设施、心电监护、担架转运等应急治疗设备）。应急保障车可作为简易救护车，也可作为物资转运车，能适应复杂条件下紧急救护任务。（五）建立养老应急救援制度。面向当前“互联网+养老”应用面临的问题和需求，建立应急救援标准化体系框架。组织相关部门，开展养老应急救援相关制度的制定和完

6、善工作，建立完备的养老应急救援申请、受理、实施、评估、监督制度。四、保障措施（一）加强组织领导。建设养老应急救援中心是一项庞大复杂的工程，涉及各地、各部门信息资源整合和业务协同。市民政局要加强组织领导，形成主要领导亲自过问，分管局领导带头推动，下属单位主要领导负责日常工作。由市民政局牵头，邀请卫健、应急、公安等市级部门成立工作协调小组，负责协调解决工作中的重大问题。协调小组办公室设在市民政局，由单位指派专人推进落实，切实做好养老应急救援中心建设工作。（二）统筹规划设置。市级部门、各县（区）人民政府要深入落实提升养老服务质量的总体要求，在充会考虑县（区）养老机构布局，应急救援的现实需求，编制市、县（区）养老应急救援中心设置规划，明确养老应急救援中心辐射范围，人员、物资配备标准。（三）细化责任分工。认真落实养老应急救援各部门职能职责，细分岗位分工，加强部门联动，做细做实应急救援工作。（四）加大政府投入。市、县（区）要把推动建设、运营养老应急救援中心、所需资金纳入年度财政预算，争取上级资金支持，推动养老应急救援中心健康良性发展。（五）强化技术支撑。结合全市养老不同需求，采取多种方式，开展专项培训、定期或不定期培训，打造一支专业技术过硬的应急救援队伍。接受专业应急救援部门指导，细化应急救援分类，强化应急救援保障，全面提升应急救援能力。 7

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