城市管理引入“第三方力量”的思考与探索.doc

城市管理引入“第三方力量”的思考与探索近几年来，随着青浦区城市化水平的迅速提高，各类城市管理顽症也逐渐更加显现，群众对市容环境的要求也愈来愈高夏阳街道城管中队每年都针对农贸（菜）市场、学校周边及城区重点路段开展多次集中整治行动，如界泾港菜市场、塔湾农贸市场环境脏乱差治理，浦仓路、青湖路两条重点路段的乱设摊及夜排档整治等，但只能取得短期效果，执法人员一离开后就恢复原样，群众反映热烈的问题根本没法得到彻底根治2014年5月，夏阳街道以亚信峰会的召开和国家卫生城区复审为契机，通过政府购买服务，正式引入“第三方力量”，聘请了第三方管理公司共同参与到城市管理工作第三方管理公司（太安盛世保安公司）通过统一招标确认，主要配合夏阳城管中队进行辖区内的日常执法与规模性整治行动第三方力量的加入实现了定点巡逻和固定值守的常态化机制，不给违法当事人“打游击”、“躲猫猫”的机会，有力遏制了青浦区城区内各类违章、违法行为一、城市管理引入“第三方力量”的背景和必要性（一）加强和创新社会治理的要求2014年，上海市委头号调研课题是“创新社会治理、加强基层建设”城市管理市场化是引入私营部门的管理方法和竞争机制的一种做法，对旧有的格局能起到很好的革新和补充作用，在加强和创新社会治理方面具有重要的实践意义。

二）中心城区管理任务重、压力大夏阳街道是青浦区政府所在地，辖区内有大型商业中心、住宅区、人口较为密集随着近年来大量外来人口导入，乱设摊、跨门经营、马路夜排档等问题随之而来尤其是青湖路夜间的乱设摊问题，占据了半条马路，拥堵不堪，严重影响人行道路畅通和行走安全以上问题的存在，使群众对辖区的市容环境卫生情况投诉不断，虽经数次整治，但由于缺乏长效管理的机制，整治过后违法现象往往很快回潮，致使问题始终无法得到有效彻底的治理，形成城区管理的顽症三）中心城区市容管理力量有限主要体现在：城管执法队伍方面，夏阳城管中队现有执法队员24人，执法车辆3部，其中一线外勤执法队员还不足15人，执法压力大和执法任务艰巨、执法范围大、内容多的矛盾长期存在市容协管员队伍方面，此只队伍的工作积极性整体不高，且市容协管队伍存在的待遇偏低问题较为凸显，导致协管员工作积极性低，不能有效地配合城管队员进行执法和整治以上这些在市容环境管理方面的难点和瓶颈问题，光靠城管自身的力量解决确实不易夏阳街道转变市容管理理念，通过市场化手段引入第三方管理企业，寻求破解之道，且这种方式作用非常明显二、城市管理引入“第三方力量”的作用和挑战 （一）有利于政府职能转变，提高街道公共服务能力 1、有利于打破政府、事业单位和国有企业对大多数公共服务的垄断局面，强化公共服务领域的竞争，最终有利于公共服务提高水平，改善质量，更好地满足公众的各种需求。

2、可以精兵简政，降低行政成本，遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向，遏制公共服务中的腐败交易 3、政府购买公共服务可以推动政府与社会组织之间形成合作伙伴关系，进一步提升社会组织在整个社会中的地位，同时也有利于形成政府扶持社会组织发展的长效机制二）有利于城管执法工作的有效开展城管工作容易引发群众的不理解，在执法人员进行集中整治的过程中，经常会出现执法对象们对城管队员进行辱骂、威胁，甚至暴力抗法，导致执法难以得到有效开展引入“第三方力量”之后，一是很大程度上提升了外出整治的队伍气势，保障了整治队伍的力量；二是使得城管执法人员能有更多的时间精力处置群众的每日投诉和回复上，积极有效地提升了中队执法履职能力和效率三）有利于保障执法效果的长效常态第三方管理公司配备了80余名特保队员到位后，主要采取定点站岗与往返巡逻相结合的工作模式，哪里出现乱设摊，即刻劝说撤离；哪里出现跨门经营，即刻监督商贩规范经营自2014年5月起，这些特保队员到岗时间特别准时，不折不扣，说好几点开始巡逻，绝不会拖沓一分钟第三方管理公司采取准军事化管理，每次协助城管队伍进行集中整治，无论是抵达现场还是撤离都会整队后行进，这样一整套准军事化的管理流程，对一些违法的商贩有极大的震慑作用。

很大程度上增强了城管执法的信心特保队员在每次整治结束后，都会安排2-3名队员在固定地点进行固守，防止违法现象回潮，且一旦发现违法现象的出现，立即上前阻止，或者通知城管执法队员前去执法这样的管理循环模式，不仅保障了执法整治效果的长效常态，也使得辖区内的各类市容环境问题的投诉量下降了近一半四）有利于改善城管执法队伍的形象夏阳街道自从引入市场化管理以来，城管中队对“违章搭建”、“破坏绿化”、“小三乱”等违法行为的处理力度有了明显的增强，对市民投诉的处理更加高效，对市民投诉的反馈更加及时，大大改善了城管部门在群众心目中的形象城管与第三方力量的结合，从日常上保证了辖区街面上“事事有人管、事事管得了、事事管得好”，有效实现了执法资源的最大化和集约化引入第三方力量以来，已有大量的群众反映夏阳市容环境的焕然一新，对城管工作表示了极大的肯定二、城市管理引入“第三方力量”的未来发展“政府购买服务”作为“新公共管理”的一种模式，已在西方国家得到了很好的运用它引入私营部门的竞争机制和管理方法，对公共部门的缺陷进行有力补充，有利于降低社会管理成本、提高社会管理效率夏阳街道面对城市管理市场化运转过程中可能出现的问题和挑战，制定了夏阳街道市容环境卫生市场化管理考核办法，目的就是进一步巩固街道市容环境卫生市场化管理成果，不断提升市场化管理的规范化水平，着力完善考核奖惩办法，建立起长效管理机制。

根据考核办法要求，对第三方力量的未来管理，一是明确考核制度，采取定期和随机考核相结合、明查与暗访相结合的方式，对第三方管理公司的管理成效进行考核，由街道考核领导小组联络办每月将考核情况汇总、打分，经审核后，向第三方管理公司反馈考核结果二是落实奖惩制度，将考核结果作为每月兑现服务费的重要依据，当月考核结果为合格以上的，按照合同协议支付相应服务费；连续三个月考核结果为优秀的，予以适当奖励任何一支队伍的未来发展都不可准确预估，加强监管，对第三方公司的履职行为做好日常监督，对不规范的行为及时纠正才能真正有效发挥好第三方力量的作用，城市管理引入“第三方力量”有意义也有挑战，但是对于城管执法更多的是一种革新，对旧有的城市管理格局是一种突破夏阳街道在推进市场化管理以来，街面市容环境卫生焕然一新，两支执法力量协同作战、互相补位、目标一致，真正实现了依法、高效、规范的管理，实现了夏阳街道城市管理横向到边、纵向到底，全管理、全覆盖！ 夏阳城管中队 范凤仙2015-9-15。