第六章政治团体教材课程.ppt

第六章 政治社团,第一节 政治社团的涵义及分类 第二节 资本主义国家的利益集团 第三节 社会主义社会的政治社团,,第一节 政治社团的涵义及分类,一、政治社团概念的界定 在政治学中，并没有形成统一的政治社团的定义严格说来，我们这里的政治社团实际上是反映政治性社团政治性社团既指资本主义国家的一些利益集团，也可以用一分析社会主义国家的利益群体 中国是以界定范围的方式规定社团将社团组织的范围规定为各行各业的“各种协会、学会、联合会、研究会、基金会、商会等” 1.社团的定义： 社团就是具有某些共同特征的人相聚而成的组织化程度较高的互益组织，具有非盈利性和民间化两种基本的组织特征,社团概念应该是多维的，即从互益性，同类相聚，民间性，非盈利性和组织化程度等五个角度对社团加以界定 2. 政治社团的不同称谓：利益集团、压力集团和院外活动集团 利益集团的成员既可能来自同一行业可能来自不同行业 压力集团和院外活动集团是经常与乘集团一同使用的两个术语，压力集团是指为实现某种特殊利益而对政府施加影响和压力的集团 院外活动集团也是指利益集团而言的罗斯金，对所有的利益集团来说，一个共性是：他们是非公共性组织，不用对公众负责，然而它们试图通过影响与它们自身有关的公共政策来提高或促进集团内共同的利益。

利益集团：专指由于特定的利益而集合在一起，有组织地参与政府过程特别是意见表达功能的社会群体耶路撒冷希伯来大学2000多名同性 恋者组成的“同志社团”游行场面图,据统计，美国有17644个全国性利益集团，60%以上的美国成年人至少参加一个社团2）利益集团的主要特征,从社会功能上讲，利益集团主要是在政府过程中以意见表达的方式参与国家机关的决策或决策施行活动 从社会基础上看，利益集团是由于那些共同但又通常在社会上是比较具体的利益而形成的 利益集团按一般社会团体的规则开展活动 利益集团有特定的法律地位3）利益集团与政党有何不同？,有的利益集团在某种条件下，也可能发展成为政党例如，著名的以维护消费者利益和保护环境为主要目标的公共利益集团纳德集团，其领导人拉尔夫纳德在1996年宣布参加总统选举，该集团也就发展成为“绿党”政党的目标是通过选举获得权力利益集团通常与特殊的项目和事件相关，推动政党及其领导人往预定的方向前进 成员性质政党的成员更加丰富多彩，来自不同的群体和阶层利益集团的成员更富选择性，成员之间的相似性更多 几乎是无限制的数量政党的数目是有限制的利益集团的增长没有功能上的限制，有些国家还为利益集团的成长提供了肥沃的土壤，如美国。

二、政治社团的分类,1.非正规的； 非正规的政治社团是指在突发事件中形成的或运动性或骚乱性群体，它总是以不满或抗议的形式自发表现出来 2.非社团性的 非社团性政治社团也没有专门的组织，但与非正规性政治社团不同的是，它是建立在共同意识到的种族、语言、宗教、地区和职业利益的基础之上的，可能是建立在家族关系和血统的基础之上 3.机构性的 机构性政治社团存在于行政机构、立法部门、军队、政党、公司及教会组织之中 4.社团性的 是为了表达某些特定团体的目标而专门建立起来的第二节 资本主义国家的利益集团,一、利益集团的产生与发展 1、利益多元化是产生利益集团的根本原因 2、分权制衡的政治制度鼓励和便利了利益集团的发展 3、以个人主义为特征的政治文化是利益集团产生的思想文化基础 4、政府职能日益扩大，政府行为延伸到社会生活的方方面面 5、新的社会矛盾造成新的利益整合1.个人联系 个人联系是接近上层人物的最久远和最传统的方式 2.政治代理人物 政治代理人物是利益集团可以利用的一种非常有效的渠道 3.政党渠道 在西方国家中，意识形态色彩浓厚的政党，一般在组织上也较为严格，成了利益表达至关重在的渠道二、利益集团影响政府的渠道与策略,4.立法机构 （1）三种类型的游说者：联络人、信息人、监督人。

（2）成功游说的标准：游说的方法最为重要如： 游说者与立法者的直接交流； 通过委托人和亲密的朋友、信件和电报、公共关系、公布投票记录等进行联系； 与立法者之间保持渠道畅通，包括竞选工作、金钱捐赠以及社交联欢会等活动 5.行政部门 在与政府打交道的过程中，利益集团的措施与他们对付立法者的方法是相同的，包括与官员建立私人关系、提供研究报告和事迹材料、公共关系和宣传运动以及社交娱乐活动等利益集团对官员产生影响的一个特殊场合，就是当官僚们寻求获得高级政府官职任命的时候，包括总统内阁阁员的位置6.司法机关 在司法过程中，利益集团一般采用两种方法来追求自己的目标第一种是，利益集团根据自己所代表的群体或阶级的利益，直接提出的诉讼案第二种是，当一个人向法院提出的诉讼所寻求的目标正好是利益集团也致力于此的，那么，利益集团作为“法院的朋友”为这个人提供辩护 7.强制性接近 强制性接近是为了表达利益要求而进行抗议示威，罢工和阻挠的一种形式韩国民众抗议政府进口美国牛肉政策示威,三、影响利益集团有效性的因素 1.政治文化 2.金钱 3.问题 4.规模和成员 5.接近途径由于游说政治的需要，美国政治制度中发展出一种特殊的机制政治活动委员会制度（Political Action Committee），简称PAC。

这是由各行业团体、专业团体、商会、贸易商会、工会等组成的组织他们向利益团体收取会费，统筹捐款给议员候选人，换取他们在当选后以其职务上的权限来回馈捐款团体也就是说，用金钱购买对立法的影响力 由于总统选举需要大量的捐款经费，对行政当局的游说和渗透十分明显，总统接受非法政治献金的事也有所闻克林顿总统1993年就任之初，就曾经任命了一批在1992年竞选期间对他捐款较多的人担任美国驻外大使据报道，捐款多少与外派国家关系密切，捐得越多的人可以得到越为轻松的闲差 1995年7月，据美国媒体披露，民主党为1996年总统竞选募捐向可能捐款的对象开出清单，只要肯花钱，总统、副总统、第一夫人和第二夫人都能见到按花钱多少，可以享受不同程度的礼遇：捐10万，可以分别同克林顿总统和戈尔副总统吃两顿饭，可以参加民主党到国外的贸易代表团，捐5万可以应邀参加克林顿总统的酒会，并与戈尔副总统共进晚餐，捐1万元可以参加克林顿总统的酒会等1996年，克林顿总统为了募捐，前后参加了237次这类募捐活动，有时他甚至在同一晚上在华盛顿同一家旅馆里参加两个晚餐会此一清单曝光后，引起美国公众强烈不满美国商会,美国商会是世界最大的商业联盟，代表近300万公司、3000个州和地方商会，850个商业组织和87个海外美国商会。

它成立于1912年，总部坐落在华盛顿 美国商会代表经常在国会作证，并经常与国会议员、政府官员商讨有关法律、公众政策美国商会通过其下属的全国商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就有关公众政策性问题表达美国商界的利益在2004年总统大选中，布什和共和党获得了美国商会的大力支持该协会捐助的400万美元全给了共和党在美国2000年大选期间，以以色列人为主要构成主体的“以色列人协会”为帮助布什能够上台执政，不仅积极捐款，还积极助选，仅在东部四个州共计为布什拉到260万张选民的选票为此布什多次与之领导人会面布什上台后，制定和实施“路线图计划”，使以色列在巴以争端中处于上风的地位全美200名最有影响的名人中，犹太人占一半；全美100多名诺贝尔奖得主，犹太人占一半；全美名牌大学教授，犹太人占三分之一；全美律师中，犹太人占四分之一；全美文学、戏剧、音乐的一流作家，犹太人占60%；华盛顿和纽约两地的大律师事务所的合伙 人中，犹太人占40%；全球最有钱的企业家，犹太人占一半；美国的百万富翁中，犹太人占三分之一； 富布斯美国富豪榜前40名中，犹太人占18名；美国国会参议员中，犹太人占10名；美国国会众议员中，犹太人占27名； 纽约时报、华盛顿邮报的创办人及大批记者、 编辑、专栏作家；迪斯尼、华纳兄弟、米高梅、派拉蒙、斯皮尔博格； 格林斯潘、巴菲特,由于不少人担心奥巴马上台和民主党主导国会两院后会采取严厉的枪支管制措施，2008年美国总统竞选前枪支销售量大增,全美步枪协会被公认为是美国社会中最为强大的单一问题利益集团。

它具有数量庞大的会员，组织严密，凝聚力强，具有枪支管制组织所难以企及的游说资源，对于国会具有巨大的影响力在历次国会枪支立法的过程中，全美步枪协会都扮演了核心角色近年来，尽管支持枪支管制阵营的力量在不断壮大，但还远没有强大到足以抗衡以全美步枪协会为首的反对力量全美步枪协会副主席拉皮埃尔（左）和参议员舒梅尔在美国全国广播公司的节目中就枪支管制问题进行辩论,美科罗拉多州一高中发生枪击事件死25人,美国全国步枪协会的成员不足一百万，但影响力相当大虽然民意测验表明60%的美国人赞成制订法律控制枪支，但是就在这一问题上，步枪协会多次压倒了所有的对立面，使有关枪支控制的立法迟迟不能通过作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问题上的获胜有两个重要原因：一是宪法规定公民携带武器的权利，二是协会的团结程度、目标的单一和明确、游说技巧如果从深层次上看，大军工企业对它的支持也绝对不容忽视 枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以及公民的合法权益造成了很多负面影响在美国,最早对人民币汇率不满的是传统制造行业.据美国媒体报道,美制造业就业大军占全美总就业人口的14%.经济不景气,失业率上升,制造业首当其冲.为此,美国制造业协会和制造业者成立的各种利益组织,如“拯救美国制造业”等，面对大量价廉物美的中国商品，不断游说政府和国会，要求采取贸易保护主义措施,美州人间佛报报道：说客的背后实际上是拥有特殊利益的压力集团,每个集团都有自己的特殊利益,而利益都要靠自己去争取。

当政府的政策不符合他们的利益时，他们发动强大攻势阻挠,向政府和有关国际会议游行示威,对议员实行地毯式轰炸:、写信、电子邮件、到议员家中等四、如何评价利益集团的作用?,1、作为“安全阀”的利益集团和作为“狭隘者”的利益集团 几乎在每个社会中都存在被疏离的人们，他们感到被政府所遗忘或歧视利益集团通过向这些不太高兴的公民提供一种“安全阀”发泄抱怨和挫折的合法渠道，从而有助于维护社会的稳定如对社会不满，可以诉诸于组织，而不用将自己的挫折感演化为暴力行为 同时，利益集团也是“狭隘”的，在这里，狭隘的意思是指利益集团所代表的利益的狭隘性美国时代周刊在讲述美国公民是如何参加国家活动时指出：“美国人政治参与意识比较强，大多数人积极地参与政治活动，但并不是每个人都能直接参与到政策制定的核心，而他们的利益和要求或多或少地都是通过其所在的利益集团所反映的因而可以这样说，没有利益集团的存在，美国人就难以与政府直接取得联系，难以将自己的利益和要求反映到政府的政策中去”,2、作为“教育者”的利益集团和作为“宣传者”的利益集团 一方面，利益集团可以教育政府，促进公众对议题的兴趣和知识，如在听证会上陈述重要的技术、统计和科学的信息，医疗协会向公众提供建议如良好的健康习惯、适当地营养等。

可以说，扮演了教育者的角色 另一方面，利益集团的批评者认为，通过传播信息，与其说利益集团扮演了教育者的角色，倒不如说扮演着宣传者的角色没有利益集团会宣传那些使自己陷于不利地位的信息，所以，利益集团向政府和公众提供的信息是经过高度过滤的3、作为“制约者”的利益集团和作为“捣乱者”的利益集团一方面，利益集团可以制约政治权力利益集团向政府施压，这种压力有时会改变政府的政治偏向，从而使政治决策更理性 另一方面，利益集团也会使政府权力陷入僵局，使政府行为陷入困境美国有成千上万个利益集团，这些集团之间有共同的利益和要求，也存在着相互对立的关系因而在政府和国会活动期间，这些利益集团都要将总统府的门挤破，把国会山给踏平了而这些不同的利益集团之间相互排斥、相互监督、相互制衡。