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建设项目安全评价姓名：XXX部门：XXX日期：XXX建设项目安全评价2002年6月 29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过了中华人民共和国《安全生产法》，其中第二十四条“生产经 营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投入生产和使用安全设施投资应当纳入建设项目 概算即建设项目安全“三同时”第二十五条规定“矿山建设项目 和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定、安全 条件论证和安全评价保证建设项目“三同时”的实施之一，就是做 好项目可行性研究阶段的安全预评价和项目建设后投产试生产后安全 验收评价本文就简要介绍以下安全评价的概念、法律依据和意义以及 其在建设项目中所起的作用一，安全评价的概念 安全评价起源于国外发达国家，最早运用在军事，以后陆续推广在 航空、航天、核工业、石油、化工等领域20世纪 80 年代初期安全评 价引入我国，安全评价指运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有工程、 系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据 可能导致的事故风险大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系 统安全的目的。

安全评价贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役 整个生命周期的各个阶段人们将安全评价形象地比喻为企业“保健大 夫”，应该说非常恰当的安全评价根据评价阶段的不同有分为安全预 评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价1）安全预评价根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在 的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全 管理的建议2）安全验收评价在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设 备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在 的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策3）安全现状综合评价 针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进 行的全面评价4）化学危险品专项评价 针对化学危险品在生产、使用、储存和运输过程中存在的危险、有 害因素进行的专项安全评价建设项目安全评价是指安全预评价和验收评价二安全评价的法律依据为了加强安全生产工作，国家陆续出台了一系列针对安全评价的法 律法规、文件要求，规范建设项目安全评价，主要有《安全生产法》， 其中第二十五条“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项 目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

矿山 是指煤矿和冶金矿等，危险物品是指危险化学品、烟花爆竹和民用爆破 器材等2002年1 月 9日国务院第52次常务会议通过国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》（条例自2002年3月15日起施行）是针对 危险化学品安全管理专门法规，其中第九条、“设立剧毒化学品生产、 储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、 直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化 学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并提交下列文件：（1）可行性研究报告；（2）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、 自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；（3）包装、储存、运输的技术要求；（4）安全评价报告；（5）事故应急救援措施；（6）符合本条例第八条规定条件的证明文件省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人 民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门收到申请和提交 的文件后，应当组织有关专家进行审查，提出审查意见后，报本级人民 政府作出批准或者不予批准的决定依据本级人民政府的决定，予以批 准的，由省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市 级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门颁发批准书； 不予批准的，书面通知申请人。

申请人凭批准书向工商行政管理部门办 理登记注册手续和第十一条“危险化学品生产、储存企业改建、扩 建的，必须依照本条例第九条的规定经审查批准从《条例》第九条和第十一条看无论新设立危险化学品生产、储存 企业的还是改建、扩建的，项目在可行性研究阶段都应进行安全评价， 也就是安全预评价没有经过评价，审查批准，企业无法取得工商注册目前世界人们所知的化学品已达500-700万种，其中有相当一部 分是危险化学品如何判断企业生产储存的化学品是否是危险化学品， 首先是根据国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）公告《危 险化学品名录》（2002年版），列入《危险化学品名录》（2002 年版） 中的均属于危险化学品危险化学品具有易燃、易爆、有毒、有害的特 性对于轻工业建设项目如酒精的生产、溴素的生产、香精香料生产以 及啤酒厂生产二氧化碳，就属于典型的危险化学品生产项目，此外还有 很多是属于大量使用、储存危险化学品的建设项目如冷冻食品使用、储 存液氨，采用浸出法生产植物油使用正己烷等这些项目应执行条例的 规定，在可行性研究阶段都应进行安全预评价其次，对于不明的化学品，即不能从《危险化学品名录》（2002 年版）断定其是否属于危险化学品，又不能从有关资料文献断定其理化 特性其不属于危险品，那就需要有资质的部门通过检测断定，目前我国 有国家、省化学品注册中心等机构可以进行检测判别。

为加强危险化学品生产、储存企业新建、改建、扩建项目安全审查 工作，保障危险化学品生产、储存企业的安全生产，根据《安全生产法》、 《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规，国家安全生产监督管 理总局2005年初出台了《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》， 其中第九条“危险化学品生产、储存建设项目在可行性研究阶段，应当 进行安全条件论证；在进行初步设计前，应当进行安全评价和第十 条“危险化学品生产、储存建设项目的安全评价应当由具有国家规定资 质的安全评价机构承担承担危险化学品生产、储存建设项目安全评价 的安全评价机构对其作出的安全评价结果负责《危险化学品生产储 存建设项目安全审查办法》进一步明确了危险化学品生产储存建设项目 安全审查内容，监督管理以及罚则2006年 9 月 2日国家安全生产监督 管理总局发布了第8号总局令《危险化学品建设项目安全许可实施办法》 替代《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》，对建设项目的评 价、设计、验收要求更为严格、具体明确《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等对规范危险化学 品建设项目安全评价起到相当大的作用，特别是在石油化工、矿山等行 业，但其它建设项目很多并没有很好的落实，没有进行安全预评价和 “三同时”。

对此，二00 三年九月三十日国家发展和改革委员会和国 家安全生产监督管理局（现为国家安全生产监督管理总局）以发改投资 [2003]1346 号文下发了《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的 通知》，该通知对可研、评价、设计、建设、监理均提出了要求，其中 第二条“对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高 危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，建设单位在进 行项目可行性研究时，应对安全生产条件进行专门论证，委托安全评价 中介机构进行安全生产评价，对建设项目安全设施的安全性和可操作性 进行综合分析，提出安全生产对策的具体方案；对报告书应对建设项目 安全生产设施的科学性、必要性和可行性进行综合分析，提出安全生产 措施方案；对安全风险较小的建设项目，建设单位在进行项目可行性研 究时，应对建设项目安全生产条件及安全设施进行综合分析，并编制安 全专篇建设项目竣工验收前，建设单位应向安全生产监督管理部门或 煤矿安全监察机构提出安全设施单项验收申请，经安全生产监督管理部 门或煤矿安全监察机构验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验 收和第三条“设计单位应严格依据可行性研究和安全评价的要求进 行安全设施设计，落实安全生产措施。

安全设施设计应报经安全生产监 督管理部门或煤矿安全监察机构审查该“通知”对建设项目安全评 价要求范围广泛而且非常明确早在 2002年山东省安全生产监督管理局就以鲁安监发[2002]46号 文〈山东省建设项目（工程）劳动安全卫生审查验收工作程序〉，明确 要求“凡符合下列情况之一的建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价 （即现在安全预评价）；（1）属于《国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部关于 基本建设和大中型划分标准的规定》中规定的大中型建设项目；（2） 属于《建筑设计防火规范》（GBJ16）中规定的火灾危险性生产 类别为甲类的建设项目；（3） 属于劳动部颁布的〈爆炸危险场所安全规定〉中规定的爆炸 危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目4） 大量生产或使用〈职业性接触毒物危害程度分级〉（GB5044） 规定的I级、II级危害程度的职业性接组毒物的建设项目；（ 5）大量生产或使用石棉粉料或含有 10%以上的游离二氧化硅粉 料的建设项目；（6）危险化学品生产建设项目；其它由安监部门确认的其它危险、危害因素大的建设项目 同时，国家安全生产监督管理总局先后下发了《关于做好机械、轻 工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的 通知》（安监总管二字[2005]34 号）及其补充通知（安监总厅字[2005]48 号），山东省安全生产监督管理局下发《关于进一步加强机械、轻工、 纺织、贸易、电力、烟草等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通 知》（鲁安监发[2005]75 号），对非矿山、危险品建设项目安全评价、 设计提出非常具体的要求。

从以上法律、法规、文件可以看出国家、省对规范安全评价工作已 基本建立健全了法律、法规的依据这就要求建设单位对安全评价的必 要性可知，同时有关部门抓好项目的监督管理三、安全评价的意义作用安全评价的意义在于可有效地预防事故的发生，减少财产损失和人 员伤亡它是从系统安全的角度出发，分析、论证和评估可能产生的损 失和伤害及其影响范围、严重程度，提出应采取的对策措施等1）安全评价是安全管理的一个必要组成部分“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针，安全评价是预测、 预防事故的重要手段通过安全评价可确认生产经营单位是否具备必要 的安全生产条件国务院在 2004年 1月以国务院令第397号颁布实施《安全生产许 可证条例》，条例第二条“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学 品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度企业未 取得安全生产许可证的，不得从事生产活动第六条“企业取得安 全生产许可证，应当具备安全生产条件之一就是依法进行安全评价” 条例实施以来，绝大多数矿山企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破 器材生产企业通过安全评价取得了安全生产许可证，有些企业通过评价 安全生产条件无法达到基本的要求，政府实施了关闭，或要求其搬迁。

正是安全评价使企业认识到存在的问题，进行了整改，提高了自身的安 全生产条件，取得了安全生产许可证同时国家安监部门通过安全评价 了解掌握了企业的安全状况，特别是安全生产存在的问题隐患，为今后 有效对企业进行针对性管理监督提供了技术依据同时对于一个建设项 目无论其为新建、改建和扩建都应经过安全评价（项目前期是安全预评 价和项目建成试生产后的安全验收评价），取得安全生产许可证，方可 投入生产通过对建设项目安全预评价，评价机构评价该建设项目从安全角度 符合不符合当地规划，选址和与周遍安全距离是否符合要求，采用的建 筑结构、工艺设备符合不符。