比较政府与政治 复习纲要.doc

比较政府与政治 09级硕勋班 406第2章 政体架构中的政府外部关系比较1、 【选择】《社会契约论》卢梭的人民主权论更进一步强调立法机构作为"公意"之体现的重要职能卢梭认为，"要寻找一种结合的形式，使它能以全部共同的力量来维护和保障每个结合者的人身和财富，并且由于这一结合而使每一个与全体相联系的个人又只不过是在服从自己本人，并且仍像以往一样自由、《论法的精神》洛克极力主张的议会主权论就已经确立了立法机关在西方国家政治制度中的重要地位"一个国家的成员是通过立法机关才联合并团结为一个协调的有机体的立法机关是给予国家以形态、生命和统一的灵魂、《代议制政府》约翰密尔从实际制度运行的角度进一步阐述了代议制政府的基本理念和原则，使人民主权的基本思想具有了现实性和可操作性密尔认为，"代议制政体就是，全体人民或一大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权，这种权力在每一种政体中都必定存在于某个地方他们必须完全握有这个最后的权力无论什么时候他们高兴，他们就是支配政府一切行动的主人。

不需要由宪法本身给他们以这种控制权"密尔的论述明确阐释了近代以来西方资本主义制度设置中议会与政府之间的相互关系，表明了西方民主制度的基本理念一院制和两院制是当代世界各国实行的主要议会结构形式2、 关于一院制和两院制的优劣比较两院制【优点】设立了立法机构内部的制衡机制，防止立法机关专横腐化；防止草率立法，提高立法与议政的质 量；平衡代表利益；缓和立法机关与行政机关的冲突弊端】使立法程序过于烦琐，缺乏效率一院制【优点】机构简化、意见集中，避免了不必要的人力与财力浪费【缺点】由多数党控制的议会容易造成独断的政治局面，不利于多元意见的表达3、 两院制国家 英国、美国、法国、德国、奥地利、意大利、加拿大、荷兰、爱尔兰、西班牙、瑞士、巴西、智利、阿根廷等； 一院制国家 芬兰、瑞典、挪威、丹麦、葡萄牙、希腊、马耳他、卢森堡、新西兰等4、 议会制模式是指：议会即为国家的主权者和权力中心，在现实的制度设置中表现为"议行合一"的基本原则因此，这种模式不允许在议会与政府之间进行权力分割，而是要尽力体现以议会为中心的权力融合，即政府的成员要由议会任命，政府的政策必须要得到议会的支持，政府的解散也必须要通过议会。

5、 议会制的三大原则 第一，议会主权原则在这种原则下，议会既是最高权力机关，又是最高立法机关议会为国家的最高权力中心，政府部门对议会负责，受议会监督，定期向议会汇报工作，这就是立法和行政的融合 第二，立法与行政之间的相容原则，即政府成员职务同议员身份是相容的 第三，集体负责或连带责任原则6、 英国：议会制下立法机关与政府的关系 英国是世界上最早实行两院制的国家，其基本政治制度的确立经历了渐进而漫长的历史进程总体来看，资本主义制度下，英国的核心政治权力经历了从国王到议会，在议会内部从上院到下院的转变，从而使得议会主权原则实质上成了下院主权 权力分工【财政权方面】规定了财政法案只能由下院提出，且上院无权通过和否决，从而使得财政权由两院共享转为下院独有；【人事权方面】1832年通过的扩大公民投票权的规定，则从根本上动摇了上院的权力基础因为这个法律规定了下院成员由选举产生，从而取消了上院提名下院成员的权力；【立法方面】根据1911年议会法的规定，对于财政法案以外的其余法案，如果由下院三次通过而被上院连续三次否决，下院可以将该法案呈报英王，直接提请英王批准这一规定的直接后果是，上院在事实上已经没有权力再否决下院的法案，只享有"搁延否决"的权力， 1949年的议会法则进一步规定，搁延的时间不能超过一年；英国议会内部的权力不平衡状况决定了它的议会-内阁关系实际上也就是下院与内阁的关系19世纪中期，英国的下院已经被选举产生的多数党控制，多数党领袖理所当然地成为内阁首相，至此，英国责任内阁体制的基本框架形成。

7、议会对内阁的监督主要通过议会的质询权和倒阁权来完成【质询权】是指议会议员有权力询问内阁大臣关于其职权范围内的所有问题，内阁大臣必须予以回答，质询可以由反对党议员提出，也可以由执政党议员提出【倒阁权】是指如果下院对内阁中一个成员表示不信任，或者下院拒绝通过内阁的财政法案，则内阁只能选择总体辞职，或者提请国王解散议会，重新进行选举8、 英国奉行"议会至上"，但是权力的制衡和博弈仍然是现代民主国家政治生活的主旋律9、 英国议会中的"影子内阁"，即是反对党为了监督控制执政党而创立的监督方式10、 总统制模式是指立法权和行政权分别由国会和总统行使，总统和国会都可以声称自己是代表了拥有主权的人民身兼国家元首和政府首脑的总统与议会之间是一种权力分立和制衡关系11、 总统制的三大原则 第一，严格的分权与制衡原则 第二，立法与行政之间的不相容原则，即政府成员职务同议员身份是不相容的第三，首长个人负责制原则由于国会和政府相互分立，因此总统所领导的政府不需要向国会集体负责政府成员由总统任免，只对总统个人负政治上的责任，总统则对选民负政治责任12、 美国也是实行两院制的国家，国会由参、众两院组成。

美国参、众两院分工不同 参议院独有的权力包括：通过或者否决条例；审核被弹劾的总统和其他高级官员；批准或者否决总统对政府高级官员、联邦法官和外交官的任命；在总统选举中如果无人获得多数票，由参议院选出一人担任副总统众议院独有的权力包括：提出征税和议案；提出弹劾总统以及高级文官的动议；在总统选举中如果无人获得多数票，由众议员选举一人担任总统13、 国会的权力首先，国会掌握着国家的立法权其次，国会掌握着国家的预算权再次，国会掌握着批准任命的权力总统只拥有提名权，总统提名的人选只有经过参议院的考察和同意后才能最终任命最后，国会拥有弹劾权，在合众国总统受审时，最高法院首席法官任主席任何人非经出席参议员2/3同意不得被定罪14、总统作为美国的国家元首和政府首脑，宪法赋予其所有的行政权，具体包括：任命官员和组织政府的权力；领导和监督政府工作的权力；执行立法机关通过的法律、政策的权力，以及统帅国家武装力量的权力 作为权力分立制衡的制度典型，美国总统对国会权力的牵制主要通过立法创意权和立法否决权来实现总统每年都要向国会提出国情咨文总统还会通过其他经济咨文、外交咨文、国防咨文等专业性咨文来确定国会每年立法的基本倾向和次序。

美国总统的立法否决权是总统制约国会权力的重要途径15、 混合模式的总统制特征体现为：议会和总统都由选民单独选出，总统不对议会负责内阁会议的职能主要是为总统提供决策咨询，其最终的决议则取决于总统个人的决定16、 混合模式的议会制特征体现为：在总统之下还有一位对议会负责的总理来领导政府，且议会有权通过对政府的不信任案而迫使政府辞职但是，总统却可以无须通过议会的同意而任命总理，也可以根据总理提出的辞职要求而解除总理的职务，而且，总统还可以在征询总理和两院议长同意后，宣布解散国民议会17、 混合模式与其他两种模式的不同之处【半总统制的特征】：总统还享有超越于立法和行政之上的权力，既不受立法机关的制约，也不受行政机关的制约，且无须承担政治和法律责任除总统的叛国罪由议会控告之外，宪法没有规定任何其他弹劾总统的条款此外，总统还有权决定是否直接将重要的法律草案提交全民公决18、 议会制和总统制的优劣比较议会制要明显优于总统制第一个理由】议会制所带来的稳定性要明显强于总统制因为在总统制下，选民直接选举总统和议员，政府和议会平等地享有选举所带来的合法性的同时，在同一国家就会出现两个对等的权力中心，两个对等权力中心的分离和冲突常常是政治不稳定的重要因素。

第二个理由】总统制的僵化由于总统的权力直接来源于选民，议会缺乏制约总统的合法性来源尽管议会在不少地方可以对总统的行政进行制约，但是，在总统没有因违宪而被弹劾的情况下，议会没有办法像议会制下的议会那样促使一位无能或没有取得议会信任的总统下台，而只能等到他的任期届满第三个理由】总统制使政府难以推行大的改革措施在议会制下，集政府首脑和议会多数党领袖于一身的首相很容易在施政期间取得议会的信任而顺利推行其政策但是，总统制政府的权力分立使总统在推行任何一项政策时都会受到各方面的牵制第四个理由】立法难以通过因为在总统享有立法否决权而没有立法动议权的情况下，议会的任何一项立法活动都会受到各方面的制约，尤其是当议会的多数党与总统不属于同一个党派时，立法便更难以通过 【议会制最大的问题】就在于内阁的集权导致议员们很难独立地通过自己的判断而进行投票，从而使议会制下的议会没有总统制下的议会那么有活力总统制都要优于议会制第一】总统制具有民主政体所要求的事后的可追究性，总统固定的任期和独立的权力行使，使选民在事后有固定的追究对象，而议会制下的首相则由于没有固定的任期且与议会融于一体而难以让选民追究其施政的责任。

第二】，合法性的二化也会带来总统与议会的相互制衡，而相互制衡对于防止权力的滥用又是非常重要的第三】，总统制也体现了更大的民主程度，因为总统是在全国性的普选中产生的，这就使基层的选民越过保守的中间层而直接表达了自己的意志，并越过了地域所带来的狭隘性第四】，仲裁所带来的稳定由于总统有固定的任期，因而他完全可以不必像议会制下的首相那样有那么强的党派色彩，而在很大程度上可以充当各政党冲突的仲裁人 【总统制最大的弊端】就在于当总统不称职而又不违宪时，议会尽管讨厌总统，但却不能使总统下台议会制政府具有明显的灵活优势，因为它可以通过不信任投票而让不称职的首相或总理下台 尽管在作为议会制原型的英国和作为总统制原型的美国，这两种体制都运行得比较正常，并且都能够为各自的国家带来稳定但是，一旦这两种体制越出它们的原生地而嫁接到其他国家时，则往往达不到在母国那样的运行效果其结果是，有不少国家的政府体制都混合了这两种体制的因素，从而，半总统制就成为不少国家在民主转型过程中的首选19、 君主与总统（主席）两种，前者体现的是世袭和终身制原则，后者体现的是选举和任期制原则20、 根据国家元首实际掌握的权力大小来划分，当代西方国家的国家元首可以分为实权元首和虚位元首两种模式。

21、 从国家元首与政府首脑之间的关系角度来看，当代西方国家的制度体制可以分为国家元首与政府首脑合一以及国家元首与政府首脑分离两种模式国家元首与政府首脑之间的相互关系国家元首与政府首脑合一国家元首与政府首脑相分离单一元首模式集体元首模式虚位元首模式权力倾向政府的分享模式权力倾向元首的分享模式总统制委员会制君主-内阁制总统-总理制半总统制美国瑞士英国德国法国22、在总统制模式下，国家元首与政府首脑合二为一23、在美国，总统既是国家元首，又是政府首脑，拥有三权中的行政权，并担任武装部队的总司令，业已成为整个美国政治的权力中心美国总统由民选产生，按照联邦宪法的规定，凡年满35周岁，出生在美国并居住14年以上的公民均可当选总统总统任期4年，以两任为限24、总统制下的内阁只不过是总统个人的一个顾问班子，阁员只就本人主管的部门向总统负责25、瑞士的委员会制政府模式之下，国家元首和政府首脑合二为一但是，这种合二为一的权力是由集体共同行使在瑞士，主席的任期也仅有一年即使在主席任上，宪法也是将国家元首和政府首脑的职权直接赋予整个联邦行政委员会26、按照瑞士委员会制规定，任何重大决策。