哈尔滨市人才资源能力建设研究.pdf

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 摘 要 人才资源能力 “ 等效能系数”低，人才资源整体素质相对较弱，已经成 为 哈 尔 滨市 老 工业 基 地改 造 和振 兴 的 主 要 瓶颈， 而 人 才资 源能 力建 设 作为 我 国政府提倡人才资源开发的新主题， 主要是政府、 高校等主要机构通过教育、 培训等多种形式，增强人才资源学习能力、实践能力、创新能力，提高其对 社会贡献能力的过程这对提高人才资源能力具有重要作用因此，根据哈 尔滨的实际，从公共管理的角度，研究政府提供人才资源能力建设的公共产 品形式，制定哈尔滨人才资源能力建设的改革措施及政策建议，对振兴哈尔 滨老工业基地，提供有效的人才保证和智力支持，具有重要的现实意义 本文首先对哈尔滨人才资源能力状况进行了实地调研，结果表明哈尔滨 人才资源虽总量有所增长，结构有所调整，在全国同类城市中人才本体竞争 力有优势，但人才资源在数量、质量、结构及分布上与哈尔滨的实际需求相 比均存在差距针对哈尔滨人才资源能力实际情况，本文提出哈尔滨人才资 源能力建设的指导思想和改革方向，制定哈尔滨市人才资源能力建设的总目 标和具体目标，并提出哈尔滨市人才资源能力建设需要从人才资源培养、吸 引、使用三方面加强政府的管理。

政府需要改革提供教育的方式，以民营化 形式构建终身教育和培训体系，并创新政府管理体制，实现人才管理向现代 管理方式的转变，同时，政府在人才流动上要与市场配置人才相结合，加强 人才市场体系的建设，促进人才的科学配置和合理流动 关键词:人才资源;能力建设;公共管理 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 Ab s t r a c t L o w e ffe c t c o e f f i c i e n t a n d we a k s t u ff o f h u ma n r e s o u r c e h a v e b e e n t h e c h o k e p o i n t o f r e c o n s t r u c t i n g H a r b i n ' s o l d i n d u s t r i a l b a s e . B u i l d i n g h u ma n r e s o u r c e , i n c l u d i n g e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g t h r o u g h m a i n i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t a n d c o l l e g e s , i s t h e n e w t o p i c o f t h e g o v e r n m e n t . I m p r o v i n g t h e l e a r n i n g a b i l i t y , p r a c t i c e a b i l i t y a n d i n n o v a t i o n a b i l i t y o f h u m a n r e s o u r c e i s i m p o r t a n t f o r m a k i n g c o n t r ib u t i o n t o t h e s o c i e t y a n d r a i s i n g h u m a n r e s o u r c e . I t i s n e c e s s a r y f o r u s t o S t u d y t h e f o r m o f c o m m o n a l i t y p r o d u c t i o n m a d e f r o m h u ma n r e s o u r c e c o n s i d e r i n g f r o m p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , w h i c h p r o v i d e d b y g o v e r n m e n t , t h e n m a k e t h e r e f o r m m e a s u r e s a n d p o l i c i e s o f c o n s t r u c t i n g H a r b i n h u m a n r e s o u r c e . T h e s e s t u d i e s a r e s i g n i f i c a n t f o r p r o v i d i n g e x c e l l e n t h u m a n r e s o u r c e a n d r e c o n s t r u c t i n g H a r b i n ' s o l d i n d u s t r i a l b a s e T h r o u g h i n v e s t i g a t e H a r b i n ' s c i r c u m s t a n c e o f h u m a n r e s o u r c e , t h e p a p e r f o u n d H a r b i n h a s i t s o w n a d v a n t a g e c o m p a r i n g w i t h o t h e r c i t i e s , f o r i n s t a n c e , t h e s u m o f H a r b i n ' s h u m a n r e s o u r c e i n c r e a s e d a n d t h e s t r u c t u r e a d j u s t e d , b u t t h e r e a r e s o me d i ff e r e n c e s i n q u a l i t y , q u a n t i t y , s t r u c t u r e a c c o r d i n g t o t h e d e m a n d o f H a r b i n . B a s e d t h e f a c t , t h e p a p e r p r o p o s e d t h e m e t h o d s a n d a i ms o f b u i l d i n g H a r b i n ' s h u ma n r e s o u r c e , p r o p o s e t h a t t h e c o n s t ruc t i o n o f H a r b i n ' s h u m a n r e s o u r c e s h o u l d p u t p o i n t o n t h e g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n o n r a i s i n g , a r r e s t i n g a n d u s i n g e d u c a t i o n , h u ma n r e s o u r c e . T h e g o v e r n me n t m u s t co ns t r uc tf o r l i f e - e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g r e f o r m t h e s y s t e m, me t h o d s o f a n d i m p r o v e a d m i n i s t r a t i o n s y s t e m. I n o r d e r t o r e a l i z e r e s o u r c e , t h e g o v e r n m e n t s h o u l d u s e m a r k e t t h e c o n s t r u c t o f h u m a n m a r k e t , p r o mo t e r e s our ce. t h e m o d e r n m a n a g e m e n t o f h u m a n c o l l o c a t e h u m a n r e s o u r c e , s t r e n g t h e n t h e c o l l o c a t i o n a n d fl o w o f h u ma n K e y w o r d s : h u m a n r e s o u r c e ; a b i l i t y b u i l d i n g ; g o v e r n me n t m a n a g e m e n t 1 1 第一章绪论 1 . 1 问题的提出 去年底国家召开首次人才工作会议，中共中央总书记胡锦涛同志做了重 要讲话， 指出“ 要加强人才资源能力建设的理论研究和实践探索， 借鉴和吸收 国外的有益经验和做法，走出一条中国特色人才资源能力建设的路子’， 。

0 1 以此为契机，全国各地纷纷出台了与经济社会发展相配套的人才政策和发展 战略规划 例如:上海提出“ 长三角’ ， 地区区域人才一体化的构想[ z 1 哈尔滨 在今年召开了全市人才工作会议，提出了人才强市战略振兴东北，关键在 振兴东北人，在加快振兴哈尔滨的过程中，面临着人才供不应求等问题，因 此，加强哈尔滨人才资源能力建设具有重要意义，主要体现在4 个方面 ( 1 ) 知识经济时代， 人才资源对经济社会发展愈加重要人力资本为依 托的经济发展时期，“ 人的发展” ，是新世纪的最高命题据专家预测，在发 达国家以科技为主导的知识对经济增长的贡献率达8 0 %以上据美国经济学 家丹尼森和美国劳工部对1 9 4 81 9 9 8 年美国经济增长的估算，教育和知识对 经济增长的贡献率达4 2 %，若把投入生产力的贡献加上，则达6 5 %据世界 银行报告，当 今世界6 4 % 财富由 人力资 本构成(3 1 人才的数量与质量对经济 增长具有乘数作用德国、日 本的重新崛起，美国自9 0年代以来持续 1 1 0 多个月的“ 高增长、低通胀、低失业” 现象等依靠的就是以人为本为依托的技 术进步; “ 亚洲奇迹” 的东亚经济飞速增长， 以1 9 9 7 年金融危机的爆发为标志， 在一定程度上被证明是一种无技术创新基础、以外来“ 虚拟” 投入为主的“ 泡 沫” 型经济增长。

C 2 )国际日益激烈的人才竞争美国制定了 《 加强2 1 世纪美国竞争力 法》 ，日本制定了 《 外国科技人员招聘制度》等，欧洲制定了《 第六个框架计 划》吸引各国科技人才， 韩国制定 《 国家战略领域人才培养综合计划》 ， 要建 设以科技知识为推动力的“ 头脑强国’1 战略， 据美国科学基金会预测，到2 0 1 0 年，美国将缺少 1 0 0 万高科技人才;日本将缺少 1 6 0 多万科技人才;德国计 算机和信息技术部门有 7 . 5万个岗位空缺;英国估算对专门人才需求量达到 2 4 万，而国内只能培养 1 . 6 ;法国信息技术人员每年短缺 1 万人;印度2 0 0 1 年软件人才需求 1 8 万多，而国内只能提供 1 6 万人才争夺将日益激烈 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 ( 3 )国家发展和哈尔滨振兴的客观要求中国的人均土地是日本的2 . 6 倍， 人口的有效比为0 . 6 ( 1 0 个人中有6 人有劳动能力) ， 而日 本在经济起飞的 6 0 年代有效人口比为0 .4 5 这就是说， 中国在目 前最佳有效人口期间，经济 如不能再搞上去，那么到本世纪中叶，就会变得十分困难，其中至少有一半 有效劳动力进入老年期， 有效人口比降。