经济学中的灯塔2004.doc

1经济经济学中的灯塔学中的灯塔2004-8-25 来源：来源：[本站本站] 作者：作者：[科斯科斯] 灯塔出灯塔出现现在在经济经济学家的著作中，是因学家的著作中，是因为为它可能有助于理解政府的它可能有助于理解政府的经济经济功能功能问题问题它常被作它常被作为为必必须须由由政府提供而不是由私人企政府提供而不是由私人企业业提供的物品的一个例子提供的物品的一个例子经济经济学家学家们们通常似乎通常似乎认为认为，由于不可能向受准，由于不可能向受准备备于灯于灯塔的船只的所有者收取可靠的塔的船只的所有者收取可靠的费费用，任何私人或企用，任何私人或企业业建造和建造和维维修灯塔就不可能遍及修灯塔就不可能遍及赢赢利约约翰翰·斯斯图亚图亚特特·穆勒在他的穆勒在他的《 《政治政治经济经济学原理学原理》 》一一书书的的“自由放任或不干自由放任或不干预预原理的基原理的基础础和限制和限制”一章中写一章中写道：道： ……为为了确保航行的安全，建造和了确保航行的安全，建造和维维修灯塔、修灯塔、设设置浮置浮标标等属于政府适当的等属于政府适当的职责职责由于不可能向受益于由于不可能向受益于灯塔的海上船只收取使用灯塔的海上船只收取使用费费，没有人会出于个人利益的，没有人会出于个人利益的动动机而建造灯塔，除非由国家的机而建造灯塔，除非由国家的强强制征税制征税给给予予补偿补偿。

亨利亨利·西奇威克在他的西奇威克在他的《 《政治政治经济经济学原理学原理》 》一一书书的的“生生产产关系中自然自由的体系关系中自然自由的体系”一章中一章中这样这样写道：写道： ……在在大量的各种各大量的各种各样样的情况下，的情况下，这这一一论论断（即通断（即通过过自由交自由交换换，个人，个人总总能能够为够为他所提供的他所提供的劳务获劳务获得适当的得适当的报报酬）明酬）明显显是是错误错误的首先，某些公共的首先，某些公共设设施，由于它施，由于它们们的性的性质质， ，实际实际上不可能由建造者或愿意上不可能由建造者或愿意购买购买的人所有例如，的人所有例如，这这样样的情况的情况经经常常发发生：大量船只能生：大量船只能够够从位置恰到好从位置恰到好处处的灯塔得到准的灯塔得到准备处备处，灯塔管理者却很，灯塔管理者却很难难向它向它们们收收费费庇古在在《 《福利福利经济经济学学》 》中借用了西奇威克的灯塔例子作中借用了西奇威克的灯塔例子作为为非非补偿补偿性服服务务的例子：在那里，的例子：在那里， “边际净产边际净产出小于出小于边际边际社社会会净产净产出，因出，因为为它会它会给给技技术术上很上很难难向其索取向其索取报报酬的第三方酬的第三方带带来来额额外的服外的服务务。

” 保保罗罗·萨缪尔萨缪尔森在他的森在他的《 《经济经济学学》 》一一书书中，比那些早期作家更直截了当在中，比那些早期作家更直截了当在“政府的政府的经济经济作用作用”这这一一节节中，他写道：中，他写道：“政府提供某些无可替代政府提供某些无可替代的公共服的公共服务务，没有，没有这这些服些服务务，社会生活将是不可想象的它，社会生活将是不可想象的它们们的性的性质质决定了由私人企决定了由私人企业业提供是不合适的提供是不合适的 ”作作为为“简简明的例子明的例子”，他列，他列举举了国防、国内法律和秩序的了国防、国内法律和秩序的维维持，以及公正的契持，以及公正的契约约的的执执行，并在一个脚注中行，并在一个脚注中进进一步一步写道：写道： 这这是政府服是政府服务务的最新例子：灯塔它的最新例子：灯塔它们们保全生命和保全生命和货货物灯塔管理者很物灯塔管理者很难难向船主收取使用向船主收取使用费费因此，这这部高深的著作将部高深的著作将说说明：明：“私人利益和私人利益和货币货币成本成本”（正如一个想靠建灯塔（正如一个想靠建灯塔发财发财的人所看到的）与真正的社会利的人所看到的）与真正的社会利益和成本（将被保全的生命和益和成本（将被保全的生命和货货物与（物与（1）灯塔的）灯塔的总总成本和（成本和（2） ）让让更多的船只看到警告灯塔的更多的船只看到警告灯塔的额额外成本相比外成本相比较较） ）是存在差异的。

哲学家和政治家一般都承是存在差异的哲学家和政治家一般都承认认在在“私人利益和社会利益存在外部私人利益和社会利益存在外部经济经济差异差异”的情况下政府的必的情况下政府的必要作用后来，后来，萨缪尔萨缪尔森再次提到灯塔森再次提到灯塔“由于外部由于外部经济经济效效应应而成而成为为政府的合理活政府的合理活动动”他写道：他写道： 考察上面提到的考察上面提到的为为了警告礁石而了警告礁石而设设置的灯塔它的光亮有助于每个看到它的人企置的灯塔它的光亮有助于每个看到它的人企业业家不会家不会为为了了赢赢利而建造它，因利而建造它，因为为要向每要向每个使用者收个使用者收费费会引起极大的困会引起极大的困难难这这肯定是政府要从事的一种事肯定是政府要从事的一种事业业萨缪尔萨缪尔森并没有到此森并没有到此为为止，他止，他还还用灯塔来用灯塔来说说明另一个明另一个论论点（一个早期作家没有点（一个早期作家没有论论述述过过的的论论点）他写道：点）他写道： ……在灯塔的例子中，在灯塔的例子中，应该应该注意一件事：灯塔管理者不能很容易地以注意一件事：灯塔管理者不能很容易地以销销售价格的形式向受惠者收售价格的形式向受惠者收费这费这一事一事实实使灯塔成使灯塔成为为某种社会或公有物品。

但即使灯塔管理者某种社会或公有物品但即使灯塔管理者——假定通假定通过过雷达跟踪雷达跟踪——能向每一个附近的使用能向每一个附近的使用者收者收费费， ，这这一事一事实实本身并不能保本身并不能保证证灯塔服灯塔服务务能象根据市能象根据市场场价格而提供的私有物品那价格而提供的私有物品那样样，以社会最，以社会最优优的方式的方式提供出来提供出来为为什么？因什么？因为为容容许许更多的船只使用灯塔的社会成本是零附加成本因此，由于避免付更多的船只使用灯塔的社会成本是零附加成本因此，由于避免付费费而而远远离灯离灯塔水域的任何船只代表着社会的塔水域的任何船只代表着社会的经济损经济损失失——即使向一切船只收即使向一切船只收费费，其价格的，其价格的总总和也并不会大于灯塔的和也并不会大于灯塔的长长期开支如果灯塔从社会的期开支如果灯塔从社会的观观点上看来是点上看来是值值得建造和得建造和维维修的修的——它不一定是它不一定是应该应该的的——较为较为高深的著作能高深的著作能够说够说明明为为什么什么这这种社会的物品种社会的物品应该应该以最以最优优的方式的方式给给予一切人予一切人在在萨缪尔萨缪尔森的森的论论点中有一个悖点中有一个悖论论。

因因为为私人企私人企业业不可能不可能为为它它们们的服的服务务收收费费，所以必，所以必须须由政府提供灯塔由政府提供灯塔但如果私人企但如果私人企业业收收费费是可能的，也不允是可能的，也不允许许它它们这样们这样做（做（这这也假定也假定应应由政府来做）由政府来做）萨缪尔萨缪尔森的立森的立场场完全不同完全不同于穆勒、西奇威克和庇古的立于穆勒、西奇威克和庇古的立场场读读了了这这些作家的著作，我些作家的著作，我发现发现收取灯塔使用收取灯塔使用费费的困的困难难是是对对灯塔政策灯塔政策产产生重生重要影响的关要影响的关键键所在他们们不反不反对对收收费费，因此，如果能，因此，如果能够这样够这样做，他做，他们们也不反也不反对对私人私人经营经营灯塔然而，穆勒的灯塔然而，穆勒的观观点有点模棱两可他点有点模棱两可他认为认为，政府，政府应该应该建造和建造和维维修灯塔，因修灯塔，因为为既然不可能既然不可能让让受益的船只支付使用受益的船只支付使用费费，所以私人，所以私人企企业业就不愿意提供灯塔服就不愿意提供灯塔服务务但是他附加了一个限制性的短但是他附加了一个限制性的短语语： ：“除非由国家的除非由国家的强强制征税制征税给给予予补偿补偿。

”我我认为认为， ，“强强制征税制征税”是一种向受惠于灯塔的船只施加的是一种向受惠于灯塔的船只施加的压压力（力（实际实际上，上，强强制税就是使用制税就是使用费费）穆勒的）穆勒的说说明模棱两可的明模棱两可的根本之根本之处处是，他的意思到底是是，他的意思到底是“强强制征税制征税”使出于个人利益使出于个人利益动动机建造灯塔成机建造灯塔成为为可能，因而不必由政府可能，因而不必由政府经营经营， ，还还是是对对私人企私人企业业家来家来说说是不可能的（或不是不可能的（或不值值得的），所以得的），所以“用用强强制征税来制征税来补偿补偿，因而需要由政府，因而需要由政府经营经营”我的观观点点是，穆勒是持前一种解是，穆勒是持前一种解释释的如果这这是正确的，那它代表着他的建造和是正确的，那它代表着他的建造和维维修灯塔是修灯塔是“政府的适当政府的适当职责职责”观观点的点的一个重要的限制条件在任何情形下，似乎很明一个重要的限制条件在任何情形下，似乎很明显显，穆勒原，穆勒原则则上并不反上并不反对对收取使用收取使用费费西奇威克的西奇威克的观观点并没点并没2有解有解释释上的上的问题问题然而，它的含意也非常清楚他写道：。

然而，它的含意也非常清楚他写道：“这样这样的情况的情况经经常常发发生：大量的船只能生：大量的船只能够够从位置恰到从位置恰到好好处处的灯塔得到益的灯塔得到益处处，然而却很，然而却很难难向它向它们们收收费费 ”这这并不是并不是说说收收费费是不可能的它的意思恰恰相反它是是不可能的它的意思恰恰相反它是说说受受益于灯塔的大部分船只逃避付益于灯塔的大部分船只逃避付费费的情况很可能的情况很可能发发生，而不是生，而不是说说不可能出不可能出现这样现这样的情形：灯塔的受益大部分的情形：灯塔的受益大部分由比由比较较容易向其征税的船只享用，它意味着在容易向其征税的船只享用，它意味着在这这些情形中，收取使用些情形中，收取使用费费是合乎需要的是合乎需要的——这这使私人使私人经营经营灯灯塔成塔成为为可能我我认为认为，如果没有关于英国灯塔制度的知，如果没有关于英国灯塔制度的知识识，就很，就很难难确切理解穆勒、西奇威克和庇古的意思，因确切理解穆勒、西奇威克和庇古的意思，因为虽为虽然然这这些作者可能不熟悉英国灯塔制度如何运行的些作者可能不熟悉英国灯塔制度如何运行的细节细节，毫无疑，毫无疑问问，他，他们们知道它的一般性知道它的一般性质质，而且在写作有关灯，而且在写作有关灯塔的内容塔的内容时时，他，他们们心中肯定意心中肯定意识识到到这这一点。

有关英国灯塔制度的知一点有关英国灯塔制度的知识识不不仅仅能使我能使我们们更好地理解穆勒、西奇威更好地理解穆勒、西奇威克和庇古，而且可以克和庇古，而且可以为评为评价价萨缪尔萨缪尔森有关灯塔的森有关灯塔的论论述提供背景材料英国灯塔制度述提供背景材料英国灯塔制度 英国建造和英国建造和维维修灯塔修灯塔的机构是的机构是领领港公会（在英格港公会（在英格兰兰和威和威尔尔士）、北方灯塔委士）、北方灯塔委员员会（在会（在苏苏格格兰兰）和）和爱尔兰爱尔兰灯塔委灯塔委员员会（在会（在爱尔兰爱尔兰）这这些机构的开支由通用灯塔基金些机构的开支由通用灯塔基金拨拨出这项这项基金的收入来源是由船主基金的收入来源是由船主缴纳缴纳的灯塔税灯塔税的的灯塔税灯塔税的缴纳缴纳和和报报表管表管理由理由领领港公会港公会负责负责（在英格（在英格兰兰、威、威尔尔士、士、苏苏格格兰兰和和爱尔兰爱尔兰均可均可缴纳缴纳），而具体的征税由港口的税），而具体的征税由港口的税务务局完成从局完成从灯塔税得来的灯塔税得来的钱钱属于通用灯塔基金，由商属于通用灯塔基金，由商业业部控制灯塔机构向通用灯塔基金部控制灯塔机构向通用灯塔基金领领取它取它们们的开支。