西北地区中等城市生态文明论文(共6841字).doc

西北地区中等城市生态文明论文(共6841字)一、生态文明的科学内涵和建设意义生态文明建设是一种先进的治国理念和治国方略，推进生态文明建设意义重大首先,生态文明建设有利于转变经济发展方式生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来高投入、高消耗、高污染的粗放型发展模式给我国带来了严重的环境污染和生态破坏，雾霾天气不断扩大，环境与发展的矛盾日益突出因而，必须转变经济发展方式，从重经济增长轻生态环境保护，重数量增长轻质量增长，转变为保护生态环境与经济发展并重，质量增长与数量增长并重，积极促进粗放型经济发展方式向集约型经济发展方式转变其次，生态文明建设有利于建设资源节约型、环境友好型社会生态文明建设以人与自然和谐相处为目标，以资源环境承载力为基础，遵循协调发展的自然规律，统筹人与自然和谐发展，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，不断提高发展的质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，有利于促进资源节约型、环境友好型社会建设再次，生态文明建设有利于加强生态法治，建设美丽中国目前，我国每年的环境污染损失已占GDP的3%，污染严重地区的环境污染损失已占GDP的7%以上生态文明建设必须纳入法治的轨道，只有建立最严格的法律制度，最严密的生态法治，才能遏制住生态环境持续恶化的趋势，依法推进和保障生态文明建设，实现美丽中国的梦想，走向社会主义生态文明新时代。

二、西北地区中等城市天水市生态文明建设现状和法治不足（一）建设现状天水市位于甘肃省东南部，气候温和，四季分明，素有“陇上江南”之称，但天水也是一个水资源短缺、生态环境脆弱、经济社会欠发达的城市多年来，天水市广泛开展全民义务植树运动，大力发展生态林业和民生林业，综合治理水土流失，坚定不移地推进生态文明建设，为科学发展提供生态保障，积极建设美丽天水2003年，天水市被水利部命名为“全国城市水土保持生态环境建设示范城市”目前，全市已累计义务植树近3亿株2014年，全市森林面积增加到769.5万亩，森林覆盖率提高到35.9%，超出了全国20.36%、全省11.28%的平均水平；城市建成区绿化覆盖率提高到32.97%，绿地率提高到28.39%，人均公共绿地面积提高到7.33平方米2013年，天水市环境空气质量总体水平为良，平均污染指数为59，空气质量达到Ⅱ级（良）的天数为342天，占全年总天数的93.7%城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，交通干线噪声和功能区噪声均达到国家规定标准但是，近年来随着天水城市化进程的加快，基础设施建设滞后、城市生态环境脆弱、水资源严重匮乏、乡村生活垃圾污染等问题正严重影响着天水的生态环境、投资环境和城市形象。

二）法治不足天水生态文明建设离不开法治的保障当前，生态法治理念和生态法治保障缺乏，致使生态文明建设存在诸多法治不足，难以形成强有力的生态法治保障1.社会公众的生态法治理念薄弱目前，城市生态文化、生态法治的宣传普及不到位，社会公众的生态环境理念较差，对于环境保护、污染防治、资源利用，生态保护等领域的法律法规不甚了解，对公民环境权利等知之甚少，导致社会公众的生态法治理念薄弱面对环境污染、生态破坏等严重问题时，缺乏应有的维护自身、社会和国家合法权益的主动性，缺乏参与监督的积极性2.地方生态政策规定不健全由于西北地区中等城市绝大多数不是国家规定的具有地方立法权的较大的市，因此，只能研究地方生态政策规定体系，而不能研究其地方生态法规规章体系目前，天水市现有的生态环境执法依据主要是国家法律法规和甘肃省的地方性法规规章而天水市虽然制定了一些适用于全市的地方性政策规定，如《天水市大气污染防治工作方案》、《天水市环境噪声污染防治办法》、《天水市机动车排气污染防治工作实施意见》、《天水市医疗废物集中处置管理办法》、《天水市城市绿化管理办法》等，但数量较少，零星分散，某些方面存在空白领域，不全面、不系统，存在政策规定“碎片化”、管理“分隔化”的问题。

因此，执法依据不足3.地方生态执法、司法不完善目前，天水生态执法基础相对薄弱，职能分散，多头执法，环境监测能力还需提高，防治对象相对单一，公共财政投入不足，执法人员素质不高，执法管理欠规范，执法存在违法难究、处罚难严等问题，影响生态执法的权威性和准确性司法部门难以形成司法合力及时解决生态环境案件，难以适应新形势新时期对生态文明建设的发展要求，与规范化、科学化管理的要求还有一定差距4.缺乏社会公众的参与和监督生态文明建设既需要政府的积极引导和行政的强制力量，更需要社会公众的积极参与和广泛监督由于社会公众的生态法治意识薄弱，同时缺乏应有法律机制对社会公众的参与权和监督权予以具体明确和可操作性的规定因而，社会公众参与生态环境保护和监督污染的积极性不高，生态法律实施和公众监督效果不理想三、天水市生态文明建设的法治保障路径分析作为西北地区中等城市，天水市生态文明建设的法治保障路径涉及五个方面，一是法治理念保障路径；二是政策规定保障路径；三是生态执法保障路径；四是生态司法保障路径；五是公众参与保障路径，从而形成“五位一体”的生态文明建设法治保障路径一）法治理念保障路径———增强全社会的生态法治理念生态文明法治建设，需要生态法治思维和生态法治理念的推进和保障，需要对现有的生产方式和生活方式做出全面、深刻的调整。

首先，在全社会树立生态法治理念，尤其要增强社会公众的生态法治理念目前，可持续发展理念和人与自然和谐相处等理念已经成为世界各国普遍追求的生态法治理念应采用多种形式，通过多种途径，在全社会广泛开展生态文明、生态文化、生态法治、生态道德、生态价值、公众参与、社会监督等内容的宣传教育充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，回应媒体报道和社会关切全面推进生态法治理念进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村活动，让生态法治理念深入人心积极鼓励和引导社会公众参与生态环境管理，切实保障社会公众的环境知情权、参与权、监督权和诉讼权其次，健全绿色创建机制，深化绿色创建工作建立健全各级各类绿色单位、绿色学校、绿色社区、绿色小区创建机制，建立绿色创建领导机构和管理机构，经常化的开展工作，并长期稳定运行同时，建立健全环境管理机制，制定环保公约和绿色守则，减少环境污染，增加绿化覆盖率，规范公民的环境行为激发社会公众参与生态文明建设的积极性和主动性，把生态法治价值追求变成社会公众的价值追求，全面拓展生态法治的广度和深度二）政策规定保障路径———健全完善地方生态政策规定体系地方生态政策规定体系是区域生态文明建设的法治保障，其政策规定体系主要包括生态文明建设综合性政策规定、污染防治政策规定、自然资源和能源政策规定、特殊区域生态政策规定等四大部分。

通过适时制定、修改和完善相关内容，逐步建立起一个全面系统，健全完善，与天水市生态文明建设相适应的地方生态政策规定体系1.突出政策规定的生态法治理念天水市生态政策规定应当在科学发展观的指导下，突出生态法治理念，根据生态文明理念、生态规律、生态道德、可持续发展理念等加以创设、健全和完善目前，天水市的相关生态政策规定往往较少涉及生态法治理念，内容较为原则抽象，其指导思想、目的、原则和内容方面，应突出生态法治理念，保障生态文明建设2.制定生态文明建设综合性政策规定地方生态文明建设涉及环境保护、污染防治、资源管理、能源管理、城市建设、生态保护等广泛领域，生态文明建设表现为部门多样化和职权分散化，难以形成建设合力因而，应制定生态文明建设综合性政策规定，对生态文明建设方面的重大问题进行全面调整，设立生态文明建设领导小组，来统领和指导全市生态文明建设，实现统一协调与分工负责例如可以制定《天水市生态文明建设促进办法》、《天水市循环经济、低碳经济、绿色经济促进办法》、《天水市建设生态文明城市办法》等政策规定，全面推进生态文明建设3.健全完善污染防治政策规定天水市污染防治政策规定较为全面系统，严谨规范，构成了天水市生态政策规定的主体。

政策内容涉及各类污染防治，医疗废物集中处置、节能减排、饮用水水源地环境保护、突发环境事件应急预案、环境执法、环境监察等众多领域，政策名称涵盖防治办法、防治方案、管理办法、管理规定、实施方案、实施意见等多种类型，但一些领域也存在政策规定空白，需要建立健全相关政策规定，应制定《天水市清洁生产促进办法》、《天水市环境影响评价办法》、《天水市城市环境卫生管理办法》、《天水市土壤污染防治办法》、《天水市城市污水集中处理办法》、《天水市有毒有害物质污染防治办法》等4.健全完善自然资源和能源政策规定天水市自然资源和能源政策规定数量较少，零星分散，不全面、不系统，存在政策规定“碎片化”、管理“分隔化”的问题其中，土地资源政策规定相对较多，主要涉及土地收购储备管理、土地登记实施细则、土地登记档案管理、土地利用总体规划、土地整治规划、农村土地承包经营权流转管理、促进节约集约用地、地质灾害应急预案等领域；其余零星规定主要涉及矿产资源管理、水资源管理、森林资源管理、循环农业规定、草原生态保护、城市绿化管理、可再生能源管理等领域，对于很多政策规定空白领域，需要建立健全相关政策规定，应制定《天水市抗旱实施办法》、《天水市林业有害生物防治办法》、《天水市古树名木管理保护办法》、《天水市野生动植物资源保护办法》、《天水市全民义务植树办法》等政策规定。

5.制定特殊区域生态政策规定特殊区域主要包括自然保护区、风景名胜区，自然和文化遗迹等目前，天水市特殊区域生态政策规定尚属空白，随着生态文明建设的推进，可适时制定《天水市自然保护区管理办法》、《天水市森林公园管理办法》、《天水市风景名胜区管理办法》等政策规定三）生态执法保障路径———完善地方生态执法机制1.建立生态环境保护统一监管机制目前，由于生态环境保护部门较多，职能分散，相互交叉，造成执法主体多样，监测力量分散，生态环境保护领域多头执法问题突出，难以形成严格监管的强大合力因而，应探索建立生态环境保护统一监管制度，根据"统一监管、分工负责"的原则，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的生态环境保护监管力量，明确环境监管地位，强化环境监管权威，建立独立而职能有机统一、运行协调高效的生态环境保护监管体制既要对各类污染防治实施统一监管，也要对各类资源能源、特殊保护区域实施统一监管2.健全完善生态文明建设示范创建制度应制定《天水市生态文明建设示范单位创建实施方案》，具体规定生态文明建设示范机关、示范学校、示范医院、示范企业、示范社区、示范园区、示范家庭等各项生态文明建设指标体系，以及创建的申报、建设、评定及监督管理等规定。

创建活动由政府主导，社会广泛参与，实行考核评比积极开展生态文明建设志愿者活动，建立生态文明基金会通过全方位的系列创建活动推动天水市积极成为生态文明先行区，积极建设生态文明建设示范城市，打造美丽天水3.健全完善生态环境执法效能制度首先，建立生态环境执法协调机制、联动机制和信息共享机制生态环境执法涉及面广，环保部门与其他生态环境执法部门应相互配合，信息共享，协调行动，齐抓共管，对生态环境违法行为保持零容忍的态度和高压态势其次，强化生态环境执法能力建设加强有计划、有针对性地教育培训，使教育培训日常化、制度化，提高执法队伍准入门槛，提升执法人员综合素质，确保执法人员严格执法、公正执法，文明执法，不失职不渎职再次，加强生态环境执法支撑体系建设加大公共财政投入，采用先进仪器设备，改进环境监察装备，提高生态环境监测能力，加大生态环境治理力度4.健全完善城乡规划制度科学的城乡规划是生态文明建设的重要基础保障，应制定《天水市城乡规划办法》，完善城乡规划制度，健全监督约束体系，保障和改善人居环境首先，发挥城乡规划对生态文明建设的引领调控作用城乡规划的制定、修编、调整和实施都必须贯穿生态文明建设理念，加强自然资源保护、生态环境建设和。