论大学城管理的制度创新.pdf

^ 论大学城管理的制度创瓠⋯⋯⋯⋯ ， ，，， 论大学城管理莳制度创新 宁波大学何心展 任何一套管理体制，都必须随着社会经济的发展变化而发展，这样才能保 持其适应性与先进性管理的创新，是指管理的变革和创造，是从新的构想、 新的观念的产生到这些观念、构想的运用的整个过程所谓制度，就是“思想 习惯”，是一种涉及社会各方面的行为规则，它由正式的规则( 各种制度、法 律、财产权) 和非正式的强制力( 制裁、戒律、习惯、传统和行为规范) 所组 成的制度创新”原本是制度经济学中的一个概念，指在竞争的环境中，创 造出新的经济行为规则或“游戏规则”，以减少交易费用V ．w ．拉坦认为：制 度创新或制度发展一词将被用于，第一，一种特定组织的行为的变化；第二， 这一组织与其环境之间的相互关系的变化；第三，在一种组织的环境中支配行 为与相互关系的规则的变化本文在一般意义上借用这一概念，探讨大学城的 管理体制创新，知识资源共享活动的管理，以及大学城发展过程中政府的作用 1 ．B P R 理论解读 企业流程再造( B P R ，B u s i n e s sP r o c e s sR e e n g i n e e r i n g ) ，是美国麻省理工学 院M i c h a e lH a m m e r 博士首先提出，理论界评论其为管理领域创新思路，企业界 则视其为当代企业大幅度提高生产力和市场竞争力的法宝。

H a m m e r 提出的 “企业再造工程”是为了在成本、品质、服务及速度等方面的绩效取得大幅度 的改进，对企业所从事的最关键与最基本的管理工作及作业程序，进行再设计 和重建基本内涵就是以作业流程为中心，打破传统组织分工理论，提倡组织 变通、员工授权、顾客导向及正确的运用信息技术，达到适应快速变动环境的 目的该理论的核心是“流程观点”和“重新设计观点”流程观点”是指集 成从订单到交货或提供服务的连续作业活动，使其建立在“超职能”基础上， ⋯⋯⋯⋯2 0 0 4 , M j 等教育管理：现实与理想 即跨越不同职能与部门分界线，以求管理和作业流程重整重新设计观点” 是指打破旧有管理规范，重建新的管理程序，即脱离原有管理常识，以回归原 点和从头做起等零基新观念和思考方式，获取管理理论的重大突破和管理方式 的革命性变化其主要做法是以集体智慧，将企业系统所欲达到的理想功能逐 一列出通过这种方式，往往可以列出数十甚至上百的理想功能，当然，不可 能一一执行再经过综合评价和通盘考虑筛选出基本的、关键的、主要的系统 功能并将其优化组合得到企业新的运行系统面对B P R “彻底改善业务流程， 重新设计”的思想和实践，对思考大学城的管理将有很大的启示。

2 ．大学城引入B P R 理论的紧迫性 我国高等教育管理是一种计划经济体制，在高等学校内部实行的是层级制， 部门与业务流程分割过细，管理者各自为政，整体协调性差，运作效率低，管 理成本大在全社会对高等教育需求速度增长和经济多元化的促进和拉动下， 高等教育产业化是一种可循之路在目前的大学管理实践中，相当的高级或一 般管理人员不适应大学管理专业化的要求大学的高级管理人员一般由学科专 家充当，其中隐含的假设就是学科专家也是管理的行家实际上，看不懂会计 报表的行政领导在决策时所依据的信息是有限的，而一般管理人员中存在的问 题更加明显大学管理人员的信息采集、处理和评价技术都不能满足要求，距 离专业管理人员的标准相差甚远更根本性的问题是，他们工作在大学的气氛 中，组织文化和行为特征是学术和管理部门的混合，无法体现出对社会经济环 境的敏感性，以及行为和效率至上的管理文化一般而言，我国兴建的大学城 都是政府主持，各方社会力量参与兴建的，往往在规划中，考虑城市布局、生 态环境、网络功能、基础设施、人文景观多些，考虑大学城的管理少些，各入 住学校各自为政，考虑共享共管就更少些，造成设施、学科、实验室、图书馆 等结构雷同重复建设求大求全的现象严重存在。

大学城建设尤其是后勤设施采 用社会融资、市场运作，但由于利益回报是一个比较缓慢的过程，容易出现经 营和服务、管理和育人、质量和数量之间的观念、操作、决策上的不协调；大 学城的文化精神、入住大学的特色确立，以及大学城的安全保卫、处理突发性 事件的应变机制等都需要改革和创新因此，对于大学城管理流程的设计和系 统性的再造就显得十分紧迫和非常有意义了 3 ．大学城的管理再造 在大学城的管理模式上，成立大学城管理委员会，负责处理大学城区的公 共行政事务，协调各大学、科研机构、产业部门、交通安全等方面的有关事务， 论大学城管理的锄度锄薪⋯⋯⋯⋯ 并监督各大学、科研机构和产业结构依法管理好本部门的事务其主要职能包 括政府协调职能、建设协调职能、大学协调职能、产业发展协调职能、交通与 安全综合治理职能等各校依法根据自己的特点自行决定内部管理机制，按照 市场的规律办学，接受大学城管理委员会的督导、评估和检查大学城管理委 员会主要对大学城的教育事务实行行业指导，而不是大学的上级部门，各高校 在大学城的整体规划框架下，自行规划自己的校区，形成自己的独特的校区个 性鼓励高校公平竞争师资、生源、资金、科研开发项目，开放式办学，共享 公共设施并自愿交换自己的资源。

大学城需要树立精神在大学城内各高校校园文化色彩斑斓，争奇斗艳 相对于大学校园的开放和融合而言，校园文化的融合是一个十分艰难而漫长的 过程首先是各高校搬迁后各自校园文化的移植再生和重建，其次是各高校校 园文化由相互碰撞、冲突逐步走向认同，最后形成大学城校园文化大学城的 精神就在融合的基础上逐渐形成建立体现教育与科技、气质与品位的大学城 管理文化，关键在于确立“大学城人”的价值取向，这种价值取向是大学城对 自身存在与发展的评价和选择方式，是决定大学城行为的价值准则 形成教育产业的经营理念教育产业是一个网络状系统，由对主体产业起 支持保障作用功能的其他服务和产业组成教育支持保障产业可包括教育教学 设施建设、教材教具供应以及考试、留学、升学就业指导等相关服务，教育基 金、贷款、保险等金融支持和学生公寓、营养配餐、健康饮水、交通安全等社 会服务，体现产学研结合特色的校办产业以及高新技术产业等等教育产业的 经营，就是要通过大教育服务系统的综合管理与运营，为受教育者提供功能完 备的综合性全程服务 从大学城的整体运作来看，应该把大学城作为产业来经营，把其置身于社 会经济大背景之下，依照全社会共同的运作规律来操作大学城的管理。

具体而 言，企业提供一切教学和生活设施，提供一切后勤服务，学校则把所有消费市 场全部交给企业，由企业按市场规则运作但企业必须首先保证为办学提供优 质服务，即必须优先的为学校教学、科研和师生的生活提供可靠的后勤保障 从投资回报上讲，大学城建设进行社会融资、市场运作，能否调动社会力 量投资大学城建设，关键是要制定关于大学城建设的优惠政策和配套政策，使 不同的投资主体都能在大学城的建设中获得其相应的利益为使这种政策具有 权威性，最好就大学城建设的相关问题立法，使大学城的建设立于有法可依的 基础上因为投资大学城的利益回报，是一个比较缓慢的过程，作为投资者要 有战略眼光和长远考虑为调动和保护这种收益回收较慢的投资，需要制定相 应的地方性法规，以确保刚创新的大学投资体制健康发展 ⋯⋯⋯⋯2 0 0 4 中国高等教育管理：现实与理想 在大学城管理再造的过程中，还必须充分注意资源共享问题，其中知识管 理是重中之重 1 ．彼得·德鲁克的见解 面对2 l 世纪新的挑战，被认为当代管理领域最有影响力的美国学者德鲁 克，在( 2 1 世纪的管理挑战》中提出当前有关管理认识的七大错误，其中最大 的挑战莫过于怎样提高知识工作者的生产力，怎样对知识工作者进行管理。

他 认为，知识工作者正在迅速成为每一个发达国家劳动力的主体，发达国家未来 的繁荣甚至生存将越来越依靠知识工作者的生产力知识工作者拥有的知识是 可以随身携带的，因此知识工作者的流动性很大对手工工作者来说，更需要 工作单位雇用，但对知识工作者来说，是其工作单位更需要他加盟手工工作 和手工工作者是一种成本，而知识工作者则是一种资产，成本是需要加以控制 并降低的，而资产则应使之增值 知识工作者既已成为一种资产，而且越来越成为一个单位的主要资产，在 高等教育大众化的背景下，在大学城中的大学，这个进行知识的传承、延续和 创造的地方，加强对知识分子的管理( 保存资产并使之增值) 已迫在眉睫从 现状来看，物质上的条件比较容易具备，精神上的支持、肯定、激励更容易做 到，但要做到知识共享则远比其他共享难得多为此，当务之急，要建构适应 知识社会要求的大学知识管理体系，而首先要进行的是观念更新 2 ．知识管理中的观念创新 大学的知识管理是大学管理者通过对大学内部和外部知识的管理和利用， 以达到提高大学创造价值能力的一种手段和过程大学的知识管理不仅涉及大 学组织内的知识，还涉及大学组织外部的、与大学组织的各种活动有关的知识， 在大学与其外部的其他组织、机构或个人的联系中，不仅可能获取大量对其有 用的知识，而且可能通过知识的共享和转移来提高大学创造价值的能力。

大学 城的共享机制的价值就在于此大学知识管理的内容是：确定大学开发、获取、 应用和传播知识的战略决策；协调各种力量实施这一知识战略；利用知识以改 善大学的教学科研活动和管理过程；检测和评估知识资产的价值；从知识的角 度检测和评估大学的管理活动 大学通过知识管理要使知识与知识、知识与个人、知识与大学组织联系起 来，进行大量的知识创新它要求大学的管理者和领导层把集体知识共享和创 论大学城管理的镧度锄薪⋯⋯⋯⋯ 新视为赢得竞争优势的支柱如果大学里的教职员工为了保住自己的工作而隐 瞒信息，如果大学所采取的安全措施常常是为了鼓励保密而非信息共享，将对 大学、大学城的发展极端不利大学城的知识管理要求教职员工必须共同分享 他们所拥有的知识因此，大学城的人员必须更新知识管理中的观念： 树立知识共享的观念对于大学城而言，知识共享不仅具有跨越知识和生 产力的桥梁作用，还可以避免科研活动中不必要的重复，增长个人的知识，提 高经费使用率和人力资源投资效率因此，各大学应树立知识共享的观念，运 用知识管理突破知识的个人垄断，利用大学城多学科的优势，推动知识的共享， 从而切实提高各自大学办学水平和整体实力 树立终身学习的观念。

大学要实现知识管理，管理人员就必须不断地更新 知识，树立起自觉主动进行终身学习的思想，把自己塑造成为一个不断学习、 不断更新知识的学习化个体 树立组织学习的观念大学组织作为知识生产、知识创新和知识传播的重 要载体，要实现真正的知识管理，就必须树立组织学习、团队学习的观念，在 大学组织中有效地推进组织学习和团队学习，才可能更充分地利用知识，进而 从根本上提升大学的素质和竞争力 树立团队协作的观念大学创造价值主要靠高素质的师资队伍，没有一流 的教学和科研队伍，就没有一流的办学效益人力资源是创造大学价值的源泉， 是大学发展的根本大学管理必须坚持“以人为本”的思想，在大学教师中更 要强调树立团队协作的精神 ．3 ．再造大学的知识管理 建立知识学习和积累的机制随着知识老化加速和更新加快，如何生产和 创造知识，实现快速积累和运用，将是知识管理的核心问题由于知识的载体 是组织和个体，因此，知识的学习和积累过程也就是个体知识和组织知识的学 习和积累过程，而且，知识积累的完成就是学习的结果就个体而言，其学习 途径可包括正式学习和非正式学习教育作为生产知识的产业，不应再采用原 有的旧方式，而应采取崭新的、知识结构不断调整的、开放的教育方式，更加 注重素质教育和通才教育。

就组织而言，其学习是以个体学习为基础的，是个 体学习的集成，但又不是简单相加组织学习过程是一个组织的“系统思考” 过程，即要把存储在个体头脑中的知识体系化，使其符合“整体大。