2013年主要国家扶持本国通信设备制造业的实践.pdf

主要国家扶持本国通信 设备制造业的实践（一）美国１．财税政策（１）财政投入美国政府高度重视研发活动，相关资金投入不断增加１ ９ ４ ７年美国政府研发投入仅为５亿美元，１ ９ ７ ０年达到了１ ４ ９亿美元，而２ ０ ０ ８年达到了１ ４ ２ ７亿美元研发投入在美国ＧＤＰ中所占比重一直占到２． ５％以上２ ０ ０ ８年金融危机重创美国金融体系，为振兴经济，２ ０ ０ ９年奥巴马在当选总统后不久即安排其经济团队筹划一项新的大规模经济刺激计划，即《经济复兴和再投资法》（ＡＲＲＡ） ，内容涉及基础设施、教育、医疗体系和互联网等领域的投资，开支总额为７ ８ ９ ０亿美元，后经国会预算办公室测算更正为７ ８ ７ ０亿美元在这份经济刺激计划中，有多项投资与通信设备产业相关，包括由美国能源部负责的规模达到４ ５亿美元的智能电网建设投资，以及由卫生部负责的规模达到２ ２ ６亿美元的医疗信息化技术项目在科研方面，美国卫生研究院（Ｎ ＩＨ）获得了１ ０ ４亿美元、美国国家科学基金（ＮＳＦ）获得了３ ０亿美元、能源部科学研究院（Ｄｏ ＥＳ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ）获得了１ ６亿美元、Ｎ Ｉ ＳＴ获得了１ ６亿美元。

美国已经建立了完善的以企业为主体的多元科研运作机制，能够将政府研发投入转化为企业生产力１ ９ ８ ０年的《史蒂文森·威德勒技术创新法》明确了政府在推动产业创新中的作用，促使技术从联邦实验室向产业界转移随着１ ９ ８ ２年《小企业创新发展法》的出台， “小企业技术创新计划”应运而生，所有研发预算超过１亿美元的联邦机构必须拨出一定比例经费参与该计划，鼓励小企业技术创新１ ９ ８ ６年《联邦技术转让法》及１ ９ ８ ９年修正案允许联邦实验室与其他政府机构、企业、高校等签订研发合作协议１ ９ ９ ０年美国启动“先进技术计划” （ＡＴＰ） ，政府向企业或企业与科研机构联合体提供启动资金，进行高技术研发美国国家科学基金在科技园资助建立创新中心，通过提供开发经费、实验室服务、相关咨询等鼓励企业进行高技术研发２）税收政策美国对于高科技企业有多种税收优惠支持手段，包括加速折旧、研发税收抵免等在折旧政策方面，早期美国的有关法律对折旧方法规定得比较严格，直线法是唯一允许使用的折旧方法１ ９ ５ ４年美国政府对公司所得税税法进行了修改，引进了余额递减法和年数总和法，余额递减法和年数总和法均允许固定资产在使用年限的前期比后期计提更多的折旧，即“加速折旧” 。

与传统的折旧方法相比，加速折旧给公司一个延期纳税的机会，实质上是一种无息贷款在此基础上，美国政府还采取缩短折旧年限的方法来加速折旧，１ ９ ８ １年《经济复兴税收法》规定凡研究开发使用的设备折旧期为３年，这样高科技企业每年的折旧率增多，应纳税额也就相应减少，企业从中得到实惠，有力地推动了企业固定资产在更高技术基础上进行更新在研发税收抵免方面，美国政府相关政策从１ ９ ８ １年开始实施，主要采用临时立法的形式，过一定的时间要重新审议相关的法律尽管如此，１ ９ ８ １年以来只有１ ９ ９ ５年该政策没有生效按照布什政府于２ ０ ０ ６年通过的《税收减免与健康保护法》 ，美国的企业研发税收激励政策主要包括３种方法第一种是传统税收减免法，最早来自１ ９ ８ １年《经济复兴税收法》 ，规定企业在纳税年度的有效研发投入超过研发投入基准值的部分可以享受２ ０％的税收减免，而基准值的计算方法是最近４年总收入的平均值乘以１ ９ ８ ４—１ ９ ８ ８年研发支出与总收入比率的平均值，适用于研发投入稳定增长而且增长速度超过总收入的企业，而且创建时间不能晚于１ ９ ８ ４年第二种是递增减免法（Ａ ｌ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｖ ｅＩ ｎ ｃ ｒ ｅｍｅ ｎ ｔ ａ ｌＲｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈＣ ｒ ｅ ｄ ｉ ｔ，Ａ Ｉ ＲＣ） ，最早来自１ ９ ９ ６年克林顿政府通过的《小企业就业保护法》 ，规定以企业在纳税年度的有效研发投入与前４年企业总收入平均值的比值为基准，按照三个层次的比率享受税收优惠：如果该比值大于１％但不超过１． ５％，则企业享受３％的税收减免；如果该比值大于１． ５％但不超过２％，则企业享受４％的税收减免；如果该比值大于２％，则企业享受５％的税收减免。

第三种是简化减免法（Ａ ｌ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｖ ｅＳ ｉ ｍｐ ｌ ｉ ｆ ｉ ｅ ｄＣ ｒ ｅ ｄ ｉ ｔ，ＡＳＣ） ，来自２ ０ ０ ６年《税收减免与健康保护法案》 该方法完全忽略总收入的影响，只考虑研发投入的情况，规定以企业前３年研发投入的平均值的５ ０％为基准，企业在纳税年度研发的有效投入超过该基准的部分，享受１ ２％的税收减免，而对于新企业则直接享受６％的税收减免除了长期性税收政策外，美国政府还针对特别情况提供税收优惠，比如２ ０ ０ ９年美国经济刺激计划涉及款项的３ ５％用于减税另外，在美国州政府层面也对科技企业税收有各种优惠政策，一般会比联邦政府层面的政策更加优惠 表１ ３ 美国部分州政府对于科技企业的税收优惠政策佐治亚州按宏观经济发展规划将该州划分为四类地区，对于最不发达地区，投资于制造业、通讯业、仓储分销业、研发、信息处理（如数据、信息、软件等）和旅游业的公司，所提供的一个工作职位５年内每年可抵免７ ５ ０—４ ０ ０ ０美元的公司所得税其中如投资于制造业或通讯领域，营业３年以上，且投资金额超过５万美元以上，可申请投资税收优惠，比例为投资金额的１％—５％，用于抵免当年应缴的公司所得税。

加利福尼亚州加利福尼亚州是美国各州中高科技企业最为密集的州，其研发税收激励政策和联邦政府相似，规定若企业在纳税年度的有效研发投入超过研发投入基准值，则超过部分享受１ ５％的税收减免由于此项规定属长期立法，与联邦政府的临时立法不同亚利桑那州如果企业在纳税年度的有效研发投入超过基准值（该基准值的计算方法和联邦政府相同）的数值不大于２ ５ ０万美元，则超过部分享受２ ０％的税收减免；如果大于２ ５ ０万美元，则大于２ ５ ０万美元的部分享受１ １％的税收减免 夏威夷州夏威夷州的研发税收减免与其他大部分州不同的地方在于是对所有研发投入提供２ ０％的税收减免，这使得该州成为全美研发税收最优惠的州３）政府采购政府采购在美国已有２ ０ ０多年的历史，政府采购开始只是在国防部门实行，后来扩大到联邦民用机构美国没有统一的政府采购法，国防采购和民用采购是分别立法的，前者遵循的是《武器装备采购法》 ，后者遵循的是《联邦财产和管理服务法》 ，但有统一的《联邦采购条例》 美国的政府采购在强调节约财政资金的同时，还要充分体现有关社会、经济乃至政治政策，如购买美国产品、扶持中小企业、保护环境、限制购买不友好国家的产品等。

在购买美国产品方面，美国于１ ９ ３ ３年颁布了《购买美国产品法》 ，要求美国联邦政府采购要购买美国产品，并明确原产地规则具体界定美国产品在美国政府采购市场开放后，贸易协议法规定《购买美国产品法》不适用于对等开放的国家和地区，对其他国家和地区仍然有效，同时还规定低于开放门槛价的采购项目仍应购买美国产品在扶持中小企业方面，美国规定了政府采购中的小企业预留项目美国《小企业法》规定联邦机构应该确立该机构的年度目标，为中小企业提供其所关心的尽可能大的参与机会美国《联邦政府采购条例》规范了小企业和少数民族企业采购预留计划的管理程序，要求只有在有足够理由确认能收到两个及以上企业符合公开市场价格的报价时，才可以对此计划预留在小企业预留计划中小企业应提供材料自我证明其小企业地位在其他类型的采购中，特别是属于少数民族企业计划的采购，在企业申请少数民族企业地位时企业规模是很重要的标准之一另外，美国还制定了“联邦采购分包扶助计划” ，着眼于对联邦政府一次性授予大企业的价值超过５ ０万美元原合同进行分包，所有的分包计划都必须有独立的明显的帮助小企业、小型弱势企业和妇女所有小型企业的目的２．金融政策政策性金融有力地促进了中小企业的创新，并带来了美国经济的长期繁荣。

美国自２ ０世纪中期以来，联邦政府、州政府都为企业技术创新提供各种各样的金融支持政策和方案，并专门成立中小企业局（ＳＢＡ）来支持中小创新型企业的发展，ＳＢＡ经美国联邦政府授权而成为美国政府中唯一能够提供信用贷款的部门目前ＳＢＡ已经联合遍布全美的贷款合作伙伴，为不同需求的中小企业提供不同种类的贷款计划Ｓ ＢＡ的金融支持主要有直接贷款、担保贷款计划和小企业风险投资公司计划直接贷款主要包括两种类型：一是在两家以上金融机构均拒绝向中小企业发放贷款，或经中小企业管理局协调后仍得不到贷款的情形下，由Ｓ ＢＡ向那些具有较强技术创新能力，发展前景良好的中小企业发放直接贷款二是中小企业管理局向遭受自然灾害的中小企业提供自然灾害贷款担保贷款计划方面，美国从１ ９ ５ ３年开始以《小企业法案》和《小企业融资法案》为基础建立中小企业信用担保制度，目前已形成了联邦中小企业信用担保体系、区域性专业担保体系、社区性小企业担保体系的多层次的中小企业信用担保体系小企业风险投资公司计划方面，１ ９ ５ ８年美国通过了《小企业投资法案》 ，批准成立小企业投资公司（Ｓ Ｂ Ｉ Ｃ） ，以股权投资形式为主，主要投资于种子期和成立３年以下处于初创期的小企业。

小企业投资公司为高科技小企业提供了较为充足的资金除了政府直接投资，美国还通过政策上的支持和鼓励，如完善法律法规、创造宽松稳定的发展环境等方式建立了完善的金融体系，间接支持科技企业发展美国目前拥有成熟的风险投资市场和为新兴企业融资的二板市场和三板市场，为新兴企业提供了好的融资渠道３．贸易救济政策美国反倾销案调查和判定机构有两个：美国国际贸易委员会（Ｉ ＴＣ）和美国商务部一个反倾销案的受理、调查和判定需从这两个部门开始协同进行，但两个机构调查和判定的内容不同另外，反倾销案件的审理还涉及海关总署、国际贸易法院、联邦巡回上诉法院等机构，所涉机构的权限各有分工，保证了案件审理的公正性美国国际贸易委员会负责调查国外进口涉案产品对美国国内同类产品产业是否造成实质性损害、实质性损害威胁，以及对国内产业建立造成的阻碍，并负责在调查基础上作出是否构成损害以及倾销与损害之间是否有因果关系，并以投票方式做出裁定在其６名委员中，如３位或３位以上委员投票认为对美产业损害成立，该判定即为肯定国际贸易委员会的前身是成立于１ ９ １ ６年的美国关税委员会１ ９ ７ ４年，美国国会鉴于该委员会所处理的事务已不限于关税问题，而将其更名为国际贸易委员会。

该委员会由总统在征求参议院意见并通过后任命，任期９年美国商务部负责进口涉案产品是否在美国市场上的销售构成倾销，以及其倾销幅度的调查和裁定，具体工作由其下属的国际贸易署负责如果商务部对倾销作出肯定性，国际贸易委员会同时对损害作出了肯定性裁定，商务部再就倾销进口的产品作出征收反倾销税的裁定商务部在根据其职权主动发起反倾销调查或受理美国厂商提出的指控以后，即寄送调查问卷给涉案出口商，并依据问卷回复内容来计算倾销幅度，并且在做出初步肯定裁定后，派员到出口国或第三国就涉案出口商所填问卷进行实地核查，以作为裁定征收最反倾销税的依据商务部在涉案厂商的书面请求下，于征收反倾销税命令公告满１年后，进行年度行政复查美国海关根据国际贸易委员会和商务部作出的肯定裁定和征收反倾销税命令，负责征收反倾销税美国国际贸易法院负责受理涉案当事人对反倾销行政裁定不服而提起司法审议的请求国际贸易法院仅就行政裁决是否有足够证据支持、或有否违法行为进行审查和裁决，不重新调查有关反倾销事实联邦巡回上诉法院，由３—５位法官组成审判小组，有权对国际贸易法院的审判进行审查联邦巡回上诉法院的判决为上诉二审判决，能够确认国际贸易法院的判决或推翻其判决而发回重审。

４．知识产权保护政策美国是世界上最早建立知识产权法律和制度的国家之一，宪法第１条第８款对保护知识产权作出明文规定美国国会制定了《专利法》 、 《商标法》 、 《版。