欧洲学前教育的发展趋势doc.doc

余强：欧洲 39国学前教育的发展现状和趋势　2010 年 02月 08日　 　来源：中国学前教育研究会网站[摘要]以联合国教科文组织统计局发布的系列年度报告为依据，本文分析了欧洲学前教育发展的现状和趋势结果显示：(1)欧洲学前适龄幼儿的毛在园率已达到 91％，东欧的毛在园率为 80％，而西欧的毛在园率已高达102％在 1999-2006年期间，欧洲的毛在园率又提高了 15.4％，目前正向100％的普及率迈进：(2)欧洲学前教育的主要形式是公办，全欧洲在园幼儿中有 79％就读于公办幼儿园，东欧就读于公办幼儿园的幼儿比例高达 97％，西欧的相应比例也高达 66％，虽然近年来私立比重略有增长，但幅度很小，8年里只上升了 1.5％；(3)欧洲学前教育的师生比为 1：11，近年来虽有波动，但未见趋势性变化 [关键词]欧洲；在园率；公私立比：师生比 欧洲不仅是现代学前教育制度和教育理念的发源地，也是当今世界上学前教育普及率最高的一个洲鉴于此，笔者用 SPSS统计软件分析了欧洲各国学前教育发展状况的数据，这些数据来源于联合国教科文组织统计局 2003年以来发布的 6份《全球教育概要》年度报告通过对欧洲学前教育的发展现状和近年来发展趋势的初步研究，希望能为促进我国学前教育的发展提供借鉴。

一、欧洲学前教育的发展现状 在中国地图出版社 2003年出版的《世界地图》上列出的欧洲国家共有 44个，而联合国教科文组织统计局 2003年以来发布的年度报告中列出的欧洲国家和地区共有 45个，即上述 44个国家加上直布罗陀地区由于近年来爱尔兰、黑山、摩纳哥、圣马力诺、直布罗陀和梵蒂冈的学前教育统计数据严重缺失，故本文的分析仅覆盖了欧洲 39个国家，但这 39国的人口占欧洲总人口的 99.4％，因而能够较好地反映全欧洲学前教育的发展状况另外，本文对欧洲学前教育现状的分析依据的是《全球教育概要 2008》中的有关数据，这些数据实际上是 2006年的统计数据，但列支敦士登 2006年数据缺失，所以笔者使用了该公国 2005年的统计数据对数据的横向分析主要集中在以下几个方面： (一)学前教育开始年龄 在欧洲 39国中，35 国(占 89.7％)学前教育的开始年龄是 3岁，3 国(占7.7％)开始年龄是 4岁，开始年龄是 5岁的只有 1个国家(占 2.6％)所以，欧洲绝大多数国家学前教育的开始年龄是 3岁 (二)学前教育普及率 学前教育普及率无疑是反映学前教育发展水平的重要指标《全球教育概要》报告中列出了各个国家学前教育的毛在园率和净在园率。

但由于不少国家净在园率数据缺失较多，所以笔者只分析了各国毛在园率的情况欧洲各国毛在园率的频数分布见表 1 从表 1可知，欧洲大多数国家学前教育的普及率都比较高23％的国家学前教育毛在园率在 100％以上，51％的国家在 90％以上，77％的国家在70％以上，低于 50％的国家只有 3个，仅占 15％ 需要说明的是欧洲国家在领土面积和人口方面差别很大，如俄罗斯有1.46亿人口，而列支敦士登只有 3.3万人口所以，表 1中的国家频率分布不一定能准确地反映整个欧洲学前教育的普及情况为了准确地描绘整个欧洲的总体在园率，我们以各国 2006年学前教育的适龄儿童总数和在园儿童总数为依据，统计了目前欧洲学前教育的在园率计算结果是：2006 年，欧洲39国学前阶段共有适龄儿童 2290万，在各类学前教育机构中注册就读的儿童有 2080万，全洲的毛在园率为 90.8％东欧 19国共有适龄儿童 1135万，在学前教育机构中就读的儿童有 907万，毛在园率为 79.9％西欧 20国共有适龄儿童 1155万，在学前教育机构中就读的有 1173万，毛在园率高达101.6％西欧毛在园率较高的原因是由于西欧毛在园率在 110％左右的国家共有 7个，其中有 5个(德国、法国、西班牙、意大利、比利时)是西欧的人口大国，这 5国的人口占了西欧总人口的 65％。

(三)公私立学前教育的比例 在上述 39国中，31 国报告了 2006年在私立学前教育机构中就读的幼儿与全部在园幼儿之比，另有 3国有近期的数据可以替代(摩尔多瓦有 2005年的数据，荷兰有 2004年的数据，丹麦有 1999年的数据)，将其分别替代后，当前欧洲各国公立园和私立园的比例见表 2 从表 2可见，当前欧洲私立幼儿园的在园人数比分布在 1％和 69％之间20％以下的有 23个国家，占国家频数的 68％，30％以下的有 27个国家，占国家频数的 79％按各国在园儿童的实际人数计算，全洲学前阶段在私立幼儿园就学的人数比例是 21.1％但是，东欧和西欧之间的差别比较大2006年，东欧(14 国)共有在园幼儿 855.3万，其中就学于私立幼儿园的只有 24.5万，仅占 2.9％；西欧(20 国)共有在园幼儿 1173.3万其中就学于私立幼儿园的有 403.0万，占 34.3％由此可知，东欧国家的学前教育几乎全部是公办；西欧国家的学前教育也是公办为主，约 66％的幼儿就读于公办学前教育机构 (四)学前教育师生比 师生比是反映学前教育质量的重要指标在 2006年，全欧洲有 35国报告了学前阶段教师的数量和师生比。

在这一方面，各国之间的差别也很大，频率分布情况见表 3 如表 3所示，欧洲学前教育阶段师生比最低为 1：6最高为 1：22，但是大多数国家(22 国)在 1：10 至 1：15 之间　就总体情况而言，欧洲 35国 2006年在园幼儿总数是 1987，7 万，共有教师 179，3 万，师生比是1：11.1：东欧和西欧在这一指标上的差异也很大，东欧的师生比是 1：8.8，西欧的师生比是 1：14.1 二、欧洲学前教育的发展趋势 依据《全球教育概要 2003》至《全球教育概要 2008)6份年度报告中的有关数据，我们分析了 1999年至 2006年欧洲学前教育的发展趋势，主要包括起点年龄、在园率、公私立比例、师生比等方面由于每年都有一些国家上报的数据有部分缺失(尤其是一些小国)，为了准确地进行趋势分析，我们只选取相关年份在所分析指标上没有缺失的国家组成样本，因而统计结果可能有一些微小的误差 (一)学前教育起点年龄呈现提前趋势 在 2003年以来的《全球教育概要》系列报告中，有 37个国家报告了2001至 2006年学前教育开始年龄的数据由于这方面的变化较小，我们只比较 2001和 2006年的数据。

和 2001年相比，俄罗斯和卢森堡的学前教育开始年龄提前了 1年，从原来的 4岁提前到了 3岁；其余国家没有变化由于俄罗斯是欧洲最大的国家，人口约占欧洲总人口的 20％，因而从总体上说，2001年以来，欧洲学前教育的起点年龄呈现出提前的趋势 (二)学前教育普及率持续上升 2003 年以来在《全球教育概要》系列报告中报告了学前教育阶段在园幼儿人数和毛在园率的欧洲国家共有 35个(笔者借用乌克兰 2002年的数据代替其 2001年的缺失)，因数据缺失较多而被排除的国家有 4个(塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、安道尔、列支敦士登)，但样本中 35国的人口占全欧洲总人口的 98％，因而具有较强的代表性依据这个样本，1999 年以来欧洲学前教育普及率的发展趋势如图 1所示 从图 1可见，1999 年以来，欧洲全洲的适龄幼儿毛在园率持续上升，从1999年的 76.3％上升到了 2006年的 91.7％，上升了 15.4％其中西欧适龄幼儿的毛在园率从 1999年的 92.8％上升到了 2006年的 101.6％，提高了8.8％；东欧适龄幼儿的毛在园率则从 1999年的 61.4％上升到了 2006年的81.3％，提高了 19.9％。

(三)公私立学前教育的格局未发生实质变化 在《全球教育概要》中，各国当年在私立学前教育机构就学儿童人数的数据缺失较多为减少交错缺失的影响，我们只选择了数据较完备的1999、2003 和 2006年度的数据在这 3个年度里共有 26个国家数据齐全，但她们基本上都是欧洲的主要国家，共拥有人口 6亿 2130万，约占欧洲总人口的 86％，因而也能很好地代表欧洲依据这个样本，近年来欧洲公私立学前教育的发展趋势见图 2 从图 2可见，1999 年以来，欧洲私立学前教育机构的儿童所占的比重有所增长，但增长的幅度很小，在 8年里只增长了 1.5％，2003 年后又略有回落也就是说，欧洲学前教育仍然以公办为基本形式，这一总体格局在当前还没有发生实质性的变化 (四)师生比未出现大的波动 选取 2001、2003、2005 和 2006年的数据样本，2003 年以来的《全球教育概要》系列报告中教师人数数据齐全的共有 26个国家这 26国共拥有人口 5亿 7218万，约占欧洲总人口的 79％，故也能较好地代表欧洲依据这个样本，2001 年以来欧洲学前教育师生比的变化趋势是：师生比有一些波动，特别是 2003年下降到了 1：9.7。

但不久又恢复到 1：11.0(见图 3)可见，总的趋势没有什么大的变化 三、对我国学前教育发展的启示 综上所述欧洲国家对学前教育十分重视从数据分析来看，欧洲绝大多数国家学前教育的起点年龄是 3岁，并呈现提前趋势；全欧学前教育阶段适龄幼儿毛在园率已达到 91％，从 1999到 2006年，全欧的毛在园率提高了15.4％，目前正在向 100％的普及率迈进；欧洲学前教育的主要形式是公办，全洲在园幼儿中有 79％就读于公办幼儿园，虽然近年来私立比重略有增长，但幅度很小，8 年里只上升了 1.5％；在师生比方面，全欧学前教育的师生比为 1：11，近年来虽有波动，但没有趋势性变化 欧洲的经验对我国学前教育的发展有许多有益的启示将近 6年欧洲学前教育发展的情况与国内学前教育的发展进行比较，国内学前教育的发展宜将普及率的提高作为近期的战略目标，同时应逐步建立起基本免费或低收费的国民学前教育体系 (一)将完全普及学前教育列为我国学前教育事业的近期战略发展目标 新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国的学前教育已经取得了很大的成就，2001 年全国学前阶段幼儿的毛入园率已经达到了 35.9％，2006 年又上升到了 42.5％。

但是，和欧洲相比较，我国学前教育的毛在园率低了约50个百分点，这样巨大的差距不能不引起我们的高度重视如所周知，在这个全球化浪潮冲击下的知识经济时代，所有国际竞争都是和人才竞争息息相关的，而学前教育则是培养人才的基础阶段因此，我国必须将提高学前儿童的在园率列为近期战略发展目标 (二)迅速建立起基本免费或低收费的国民学前教育体系 提高学前儿童的在园率，当务之急显然是要加大政府在学前教育方面的投入，迅速建立起一个基本免费或低收费的国民学前教育体系，这是欧洲经验带给我们的最重要的启示 就学前教育在国民教育体系中的定位来说，我国的《宪法》总纲和《教育法》都做了明确规定：学前教育是我国社会主义教育体系的重要组成部分，是教育的基本阶段但是，在实践中，我国的学前教育并没有被真正地纳入到国民教育体系中来，前几年社会上提出的“教育产业化”对学前教育冲击很大，有些地方把学前教育全部推给社会，甚至出现了大量出售幼儿园和把幼儿园办成企业的现象，从而使原本十分薄弱的公办幼儿园系统被进一步削弱当然，从就读幼儿的数量来看，我国的公办幼儿园仍然占主导地位例如，2004 年我国有 5.6万所公办幼儿园，6.2 万所民办幼儿园，在公办幼儿园就读的幼儿有 1503万，在民办幼儿园就读的幼儿只有 584万。

但是问题的关键是，目前我国的公办幼儿园基本上是有其名而无其实，即虽有公办园身份，却得不到政府的拨款或得到很少一部分以海南省为例，调查显示其全省所有的公办园中，只有两三家享受到全额事业拨款 欧洲约 80％的幼儿就读于公办幼儿园，同时大多数欧洲国家还资助私立幼儿园，因而政府的投入是十分巨大的2005 年欧洲部分国。