信用社（银行）群体性上访事件应急预案.doc

信用社（银行）群体性上访事件应急预案为保障省联社机关正常工作秩序，及时、妥善地处置群体性上访和异常上访事 件，根据《信用社（银行）信访工作规定》，制定本预案一、工作原则（一）属地管理群体性上访事件的处置工作要在省联社的统一领导下进行， 做到条块结合，以块为主，分工负责，有机协作二）预防为主建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早 控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态三）疏导为辅本着宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激的原则，对上访 人员进行耐心教育和疏导，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解 矛盾、尽快劝返四）快速反应形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报 告、指挥、处置环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置二、组织领导及职责省联社成立群众集体和异常上访处置领导小组，省联社分管领导任组长，办公 室、人力资源、监保部门负责人为成员，监保部门负责日常具体工作一）领导小组的主要职责：负责制定处置方案和现场指挥协调，实施对事件 的处置二）监保部门主要职责：负责向省联社领导、相关部门通报上访信息，并做 好群众依法文明上访的教育宣传工作；做好接待、处置和劝返工作，并及时将情况 向有关信用社（银行）通报；提出具体处置意见和建议；做好有关善后工作；向 上级机关和信访部门报送信访信息等。

三）办公室主要职责：负责上访处置的后勤保障工作四）人力资源部职责：负责做好涉及本部门业务的上访人员的谈话、教育和 疏导工作三、预警和预防机制（一）信息监测与报告 省联社监保部门要建立信息收集渠道，预测可能发生群众集体上访和异常上访的苗头和问题；及时掌握群众上访动态，有针对性地做好防范工作，并及时将有关 信息和工作情况上报领导小组，并通报办公室；广泛开展矛盾纠纷排查调处活动，处理好群众反映的热点、难点问题，减少不稳定因素二）应急信息报送主要内容1、事件发生的时间、地点、范围、涉及人员、起因等基本情况；2、事发地行、社已做的工作和采取的措施；3、造成的社会影响；4、需要报告的其它事项四、现场处置程序（一）发生不足10人群体上访的，省联社监保部门工作人员立即到现场维护 秩序，将上访群众带到指定地点接待处理同时将情况通报办公室，并通知涉访问 题有关的部门派员配合工作，尽快解决问题或者解疑答惑，同时进行教育宣传，规 劝自行返回二）上访群众滞留不返的，由监保部门通知有关涉访行、社派员在要求的时 限内到达现场接待处置，直至将上访群众劝返接回三）发生10人以上集体上访的，由监保部门会同办公室、其他有关部门和保 安人员迅速将上访群众疏导到指定地点，尽快报告领导小组。

同时通知涉访行、社 负责人带队在要求的时限内赶到现场接待处置，直至将上访群众劝返接回四）上访群众不听劝阻，无理取闹，影响机关正常工作秩序的，监保部门应 立即报告领导小组，通知相关部门和办公室派员到场处置同时及时报告当地公安 机关按照有关法律规定采取措施将群众带离现场；通知涉访行、社负责人带队在要 求的时限内赶到现场接待处置，直至将上访群众劝返接回五、后期处置工作各行、社要认真负责地接待、处理好群众上访反映的问题，对群众反映的合理 要求且能够解决的，要在规定时限内解决，绝不允许拖着不办；对确属一时无法解 决的，要给群众解释清楚，积极创造条件，限期解决；对提出过高或无理要求的， 有关行、社要做好说服教育、疏导和稳定管束工作各涉访行、社要在规定的时限内将处理结果上报对既不报告处理结果又不作 说明，以及能够解决而不积极解决，该做稳定管束工作而懈怠不做，造成群众屡次 越级集体上访的，省联社将对有关行、社进行通报批评，并追究有关领导的责任 省联社各有关部门要各司其职，各负其责，相互配合，共同处理解决好群体性 上访和异常上访反映的问题，不得互相推诿扯皮对通知后不到现场或对上访事件放任不管，敷衍塞责，造成不良后果的，省联社将追究有关负责人的责任。

本预案自印发之日起施行。